城市房屋拆迁问题的法律与经济分析-冯.pdfVIP

权力、权利和利益的博弈 ——我国当前城市房屋拆迁问题的法律与经济分析 冯玉军’ 内窖提要近年来，房屋拆迁问趣及我国现行房屋拆迁制度的调整缺失成为社会关注的焦点问题，屡屡 发生于各地的恶性房屋拆迁事件更是将这项攸关民生与民权的核心问题推向社会转型的风口浪尖。在这些 房屋拆迁纠纷事件中，政府、开发商、法院、建筑公司、社会公众都卷入其中，私人权利与公共利益、个人利益与 政治权力班及商业利益交织在一起，矛盾纠缠错结，惫演惫烈，造成社会关系的高度紧张。本文旨在从法和经 济学的角度探讨现行拆迁制度的利弊得失，并结合相关典型案倒对政府、开发商、被拆迁^的各自利益关系进 行梳理，进而对由物权法、土地管理法、城市规划法、城市房地产管理法，特别是城市房屋拆迁管理条例等基本 法律调整下的城市房屋拆迁问惠进行博弈论和模武化的分析，揭示出当前城市房屋拆迁纠纷的法律困境及 其根源，最后在总结经验和法律比较的基础上提出完善现行房屋拆迁制度的对策建议。 j 关键词城市房屋拆迁 法律与经济分析 对策建议 充满劳绩，但人诗意地，栖居在这片大地上。“ [德]荷尔德林 住宅是人类安身立命之本，是私人生活的载体和公民隐私权、财产权及其他权利的落脚点。正所谓 “无财产即无人格”，对住宅以及其他必需物品的占有和支配是人们社会生活的基本条件。尤其是在转 型时期的中国，住房对于大部分的普通百姓来说具有更为重要的意义，并成为民生发展的标志与民权保 障的核心问题。 在经历了太久的革命、战乱以及不堪回首的短缺时代之后，人人都企盼着过上好日子，住进好房 子，这样一个先“安居”后“乐业”的基本消费需求伴随着社会的急速现代化，终于通过20世纪90 年代的大规模城市扩张与旧城改造把整个中国都变成了一个“大工地”。呕与此同时，因城市房屋 ·中国人民大学法学院副教授、法学博士。 本文系20皓年度国家社会科学项目‘垒球化背景下的东亚法治问题研究’(05咖1)爰20昭年教育部博士点项目(法经薪学基本 理论及其应用研究)(∞JBB2哪)的阶段性成果。在写作、修改过程中，中国艺术研究院中国文化研究所粱治平研究员，美国纽约 大学法学院Jcm啦^．c出m教授，中国台湾中央研究院法学组简资修教授．台北大学法律系刘幸义教授，中国人民大学法学院张 志铭教授．华东政洼大学童之伟教授等提出了很多有价值的评论和意见，在此一并致谢。 ··转引自‘海蒋格尔选集)。孙周兴译，上海三联书店19％年版。 ①20旺．2∞4年，全国城市建{璺用地总面积分别为捌、2研1．9和3唧1平方公里，参见∞呛一∞w年(国民经挤和社会发屉统计公报k 自国家宣布从19孵年起在全国范围内取消住房实物分配、实行住房货币化分配后．我国住房建设以年均∞一30％的速度增长，多年来 投资规模和竣工面积均居世界第一。“十五”期间(2∞1—20晒)．全国城乡住宅竣工面积年均近13亿平方米，∞晒年城镇人均住房建筑 面积超过衢平方米。参见(“十五”结硕果，腾飞显辉煌)，I却；“-嘲．血t州d．删n，叫ti刮口∞6—01，O“蛐删4盯m＆b眦 39 万方数据 中国法学 舢年第4期 “拆迁”o而引起的各类信访。上访、起诉以及重大恶性案件也呈上升趋势。据建设部信访办统计，建设 接收拆迁投诉信件及拆迁户上访人数同比均增长50％左右。o拆迁纠纷同时引发行政诉讼异常升温。 据山东省高级人民法院行政审判庭统计，城市房屋拆迁行政诉讼案件2004年增幅达60％，个别地方甚 至出现数倍的增长。而屡屡发生于各地的恶性房屋拆迁事件更是将此项问题推向社会转型的风口浪 尖。从南京被拆迁户翁彪、安徽农民朱正亮因拆迁纠纷而点火自焚，到湖南嘉禾强制拆迁案牵动国务院 总理的亲自过问；从2000年的北京市万余被拆迁户联名提起拆迁行政诉讼，到2007年3月轰动全国的 “重庆最牛钉