基于低碳经济发展生态税收体系构建.pdfVIP

用U酗ⅧIsoF 基于低碳经济发展的生态税收体系的构建 山东交通学院 张佩璐 孔萍 【摘要】我国经济在快速发展的同时出现了一些结构性矛盾，生态环境遭到破坏。因此，国家提出发展低碳经济，把低 碳理念渗透到社会各领域。生态税收能有效地保护生态环境，调节资源分配，是低碳经济发展的必然选择。国外环境保护意 识形成的比较早，通过开征资源税、能源税、噪音税、碳税等加强对生态环境的保护，而我国目前尚未建立完善的生态税收 体系。建立生态税收体系成为我国当前税制改革的重中之重。 【关奠调】生态税收； 生态税制； 生态环境； 资源税系 生态税收又称为环境税收，是指国家为实现特定的 提高，但同时付出了严重的环境污染代价，酸雨、沙尘暴 生态环保目标。筹集生态环保资金，并调节纳税人相应 等自然灾害频繁发生。国家对于环境污染问题越来越重 行为而开征的有关税收的总称。生态税收是税收体系中 视。但目前国家对于环境治理成本过高。如表1所示我国 的一个税系，包括一切与生态环境有关或对环境资源起 2006—2010年间环境污染治理投资逐年增加，污染治理 保护性作用的税种和税收条款。党的十六届三中全会提 投资占GDP比重逐年上升。生态税收对污染环境、破坏 出要实现人与自然协调的可持续发展，保持良好的生态 生态环境的产品和行为征税，以此来限制高污染产业的 环境。而低碳经济是转变经济增长模式、建立节约环保 发展，约束人们破坏环境的行为，最终必能抑制或减少污 型社会的必然选择。生态税收体系的建立有助于资源的 染量。对环保和低碳产业给予税收优惠，鼓励相关产业的 优化配置，是实现低碳经济发展的优先手段。 发展，能够实现资源的优化配置，对防治环境污染、保护 资源行为予以税收激励。从而起到环境保护的作用。 2006_-201 一、生态税收体系奠立的必要性 表1 0年环境污染治理投资情况裹 单位：亿元 (一)构建生态税制是实现低碳 2006年2007年2008年2009年2010年 经济快速发展的重要经济手段 低碳经济。是在可持续发展理念 工业污染源治理投资 483．9 552．4 542．6 442．6 397．O 指导下。通过技术创新、制度创新、产 建设项目“三同时”环保投资 767．2 1367．42145．71570．72033．O 业转型、新能源开发等多种手段。尽 1．22 1．36 1．49 1．33 1．66 环境污染治理投资占GDP比重(％) 可能地减少煤炭石油等高碳能源消 耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境 (三)构建生态税制是完善我国现行税收制度的内在 保护双赢的一种经济发展形态。生态税收体系的建立有 要求 助于减少碳排放，促进环保企业的发展，保证低碳产品 为了保护生态环境，国家制定了资源税类。而且规定 的生产和流通。对资源的优化配置和保护生态环境起到 了一些税收优惠，但优惠形式过于单一。仅限于减免税， 一定的促进作用。因此，应将生态税收提高到可持续发 影响了税收优惠的实施。而开征资源税的目的是对因开 展的高度去认识，设计制定出合理的生态税种，以促进 发和利用自然资源差异而形成的级差收入发挥调节作 低碳经济发展的税制代替单纯经济增长的税制，以实现 用。虽然目前的资源税对环境保护起到了一定的环境保 经济的可持续发展。 护作用，但是没有形成完整的生态税收条款，征税范围 (二)构建生态税制是保护生态环境的必然要求 狭窄，税额偏低。生态调节功能没能得到有效的发挥。因 进入2