信息主导警务下公安决策咨询系统建设.pdfVIP

第23卷第1期 江苏警官学院学报 Vol.23 No.1 2008年1月 JOURNAL OFJIANGSU POLICE OFFICER COLLEGE Jan.2008 ·警事学研究· 信息主导警务下的公安决策咨询系统建设 曹延彬 摘 要：公安决策咨询是各级公安机关对公共事务和社会事务问题实施决策时征询专设研究机构、 专家学者或咨询公司建议的一种活动和过程。只有强化公安决策咨询，建立完善的咨询机制，才能更 好地提高公安决策的科学化、民主化水平。公安决策咨询系统建设，应从具有问题分析功能、政策设 计功能、政策革新功能、公益表达功能、聚集人才功能等方面进行。 关键词：公安决策 咨询机制 公安管理 中国分类法：D035．3 文献标志码：B 文章编号：1672-1020(2008)01-0141-06 21世纪，知识与信息已成为发展的最大资源，面对瞬息万变的复杂社会环境，作为具有行政、司 法和武装性质的公安机关，只有强化对知识和信息的加工和处理能力，才能最大地提高公安工作效益， 创造更大的社会价值和经济价值。而强化对知识和信息的利用能力，关键在于提高对知识和信息的甄 别和筛选能力；而对知识和信息的甄别与筛选能力的提高，要求公安机关进一步建立和完善公安决策 咨询系统建设，以实现警务信息的对称性。 公安决策是公安机关权力主体对公众关心、涉及公众利益的法定职权内的行政、司法事务进行的 决策。公安决策咨询是决策咨询的一种重要形式，是公安机关的权力主体对法定职权内的行政、司法 事务实施决策时，征询专设研究机构、专家学者或咨询公司建议的一种活动和过程。随着社会主义市 场经济的不断发展和改革开放的深入进行，公安决策咨询在决策中的地位作用越来越重要，对它的需 要也越来越迫切。 一、公安决策咨询的含义 咨询是人类智力和社会生产力发展到一定阶段的产物，是一种社会化的科学劳动。“咨询”一词的 出现在我国已有1800多年的历史。东汉人王逸为哀悼屈原而作的《九思·疾世》一文中，最早使用咨 询二字：“纷载驱兮高驰,将咨询兮皇羲”，意思是说,屈原离国远去,将要同传说中有学问、画八卦的伏 羲商量和谋议。《现代汉语词典》解释：咨询“多指行政当局向顾问之类的人员或特设的机关征求意见。” 早在原始氏族社会中，就已出现了咨询实践的萌芽。在氏族酋长(或首领)身边，聚集了一些咨询 收稿日期：2007-10-04 作者简介：曹延彬（1975-），男，山东武城人，山东警察学院专业基础部讲师，法学硕士，济南，250014。 -141- 人员,他们由一些德高望重、经验丰富的长老组成，掌管火、天时、祭祀、调解纠纷等事务，经常向氏 族、部落首领献计献策，并协助处理公共事务，因而有“四辅”之称。夏朝君王左右设有“三正”（大 臣 ）、“四辅臣”（前曰疑,后曰丞,左曰辅,右曰弼）。春秋战国时期的“士”是一个特殊的社会阶层,他 们不受国家、宗族、经济地位的限制,只要怀有一技之长，善言说，多谋略，均被各国国君奉为上宾， 礼待有加。齐桓公供养食客80名作为他的“顾问”，为其四处游说，出谋划策，并认识到这是关系他 前途命运的大事。刘邦延揽张良、萧何,曹操重用荀、郭嘉，刘备拜封诸葛亮、庞统，李世民器重魏征、 房玄龄，朱元璋言从刘伯温、朱升等，都对他们开基创业、争霸称雄起到了重要作用。 随着商品经济的发展,社会活动日趋复杂，咨询已分化成行政管理的一项职能，个体智囊的作用已 不能适应职能要求，有必要设立和完善咨询机构，以一个集体组织的力量来实现咨询职能。早在秦汉 时期,军队中就设有专司咨询职能的参军和司部分咨询职能的军师职务，地方政府中也有类似的职务。 这些常设性官职的出现，标志着中国古代的咨询活动已由个体化逐渐转向部分群体化。唐、宋以后, 地方军政长官的幕府(或衙署)主要是参谋和咨询机构，幕府中的幕宾专司咨询之职，而不参事。清朝 的议政大臣会议再现幕府之风，带来了“康雍乾盛世”。当然，中国传统制度的咨询活动和咨询机构， 与现代咨询活动和机构是不可同日而语的，存在很大的历史局限性。