论资产评估独立性、科学性和非垄断性.pdfVIP

前 言 随着我国社会主义市场经济的发展，要素市场和产权交易市 场迅速发展起来，企业承包、租货、抵押经营、股份经营、中外 合资合作、企业兼并、合并和买卖等各类资产业务也蓬幼开展起 来。在此过程中如何正确地评估企业资产，合理地确定资产价格， 对于优化国有资产管理，促进国有资产保值增值，维护资产所有 者和经营者的利益，具有十分重要的意义。 但是，由于我国开展资产评估业务不久，远未成熟，在实践 中基茸出许多问题。本文就这些问题产生的原因进行了深入的研 究与探讨。经过分析，作者指出:所有这些问题的实质都是对资 产评估的墓本性质的破坏，即对资产评估的独立性、科学性和非 垄断性的破坏。破坏的结果是损害了资产评估中介组织的声誉， 进而影响到这个新兴行业在中国的健康发展，同时对推进我国现 代企业制度的改革也有不利影响。作者认为，只有回归了资产评 估的独立性、科学性和非垄断性，资产评估才能在我国健康地发 展。 关健词汇:资产评估 独立性 科学性 非垄断性 第一节 资产评估在中国的产生与发展 资产评估，严格说来，应为资产在价值形态上的评估一是 指评估人按照特定目的，遵循法定或公允标准和程序，运用科学 的方法，对被评估资产的现时价格进行评定和佑算。 在过去产品经济模式下，我们理论上不承认企业资产的商品 性质，实践中也不允许企业资产的买卖，所以也就没有必要进行 资产评估。经济改革使中国走上发展商品经济的道路，劳动对象、 劳动手段都已作为商品进入市场，企业资产市场的开辟亦势在必 行。资产评估作为产权交易的必备条件，已提上重要议事日程。 一、资产评估在中国产生和发展的背景 一般地讲，一个新行业的发展速度不仅与经济需要密切相关， 而且也与政府所持的经济政策有关。后者尽管不能阻止新行业的 产生，却可以在一定程度上延缓或加速新行业的发展.目前政府 的经济政策对资产评估的迅速发展起到了很大的推动作用，这在 一定程度上要归功于产权理论在中国的引入。 从我国改革开放的实践进程看，我国经济体制改革之初，并 没有把产权制度的改革置于整个经济体制改革中应有的重要位置 上，无论是农村的经济体制改革，还是进而进行的城市经济体制 改革，基本上都是着眼于利益最终分配关系的调整。相应地，在 农村实行了以家庭联产承包贵任为墓本内容和形式的改革，在城 市实行了以扩大企业经营自主权为基本内容和形式的改革，以及 与此相适应的宏观管理体制的改革。这说明我国的经济体制改革 是一个循序渐进的过程。到了80年代末90年代初，随着国有企业 一 1一 改革的深入，特别是承包制在实践中暴雌出来的问题，人们越来 越感到，用原有的所有制理论已无法很好地剖析国有企业深层次 的问题，进而在实践上找出更有效的改革出路。因而，客观上迫 切需要探索新的理论和方法来分析现实问题。在这种背景下，国 内的一些专家学者开始陆续地把当代西方产权理论介绍到国内来， 并用这种理论和方法分析国有企业改革中的深层次的问题。党的 十四届三中全会提出了国有企业的改革目标和方向是建立现代企 业制度，这标志着我国经济体制改革以及国有企业的改革进入了 一个崭新的发展阶层。 在进一步转换国有企业经营机制，使企业适应社会主义市场 经济要求，向着产权清晰、权贵明确、政企分开、管理科学的方 向前进的过程中，企业作为自主经营的主体，日益表现出在产权 交易方面的活跃趋势，国外来华的投资发展很快，开办中外合资 企业、股份制企业的越来越多，因产权交易而使资产评估迅速兴 起的形势方兴未艾，社会主义市场经济的发展已经使资产评估不 可忽视的重要作用在实际社会经济生活中显得非常突出了。大家 都了解，要建立起社会主义市场经济体制最重要的任务就是要建 立现代企业制度，要实现这一任务，企业体制改革必须取得实质 性的突破，这就是要在企业明确所有权属于出资者，企业拥有包 括国家 (全民所有制的代表)在内的所有出资者投资形成的全部 法人财产权，并自主地参与市场竞争，企业依法经营、照章纳税， 不应再受政府的直接干预，但要对所有者投资的财产负保值增值 约责任。所有者享有资产收益、决定重大决策、选择管理者等权 利，并以投入资本额负有限贵任。在这种墓本的企业制度下，所 有者必然要求对经营者的重大经营活动，特别是重大投资、产权 交易活动进行