各国国有企业改革之路.pdfVIP

【借鉴篇】 各国国有企业改革之路 世界各国的国有企业都发生了重大变革，不管是私有化还是涵调国家控股，股份制改造是各国国 企改革的主要途径 刘建军 北京理工大学经济学系副教授 ，，西方企业形式演变的历程来看，随着自由竞争市场经济向强调政府干预的现代 ／／ 市场经济转变，企业组织形式也大体经历了从私人企业为主向国有企业与私人 企业并存转变的发展格局。目前，世界各国国有企业 已经先后或正在发生重大变革， 改革的基本方向是私有化或社会化及民营化，股份制改造是国有企业改革的主要途径。 但各国由于历史和国情的差异，在国企改革的过程中呈现出了不同的思路和路径。 英嘲嘲 私仃化浪潮 国有企业私有化改造的浪潮最早源 自英国。英国是一个老牌的资本主义国家，二战 以后经济逐渐开始走下坡路。为了提高经济竞争力，英国战后历届政府先后对国有企业 进行了多种形式的改革，基本措施是对国有企业实行私有化及股份制改造。英国的做法 从上世纪80年代末到90年代初影响了世界上大多数国家，形成所谓的私有化浪潮。英 国国有企业改革主要是政府通过制定私有化政策的方式加以推行。 英国的国企私有化改造可以分为两个阶段，在第一阶段 (1979～1986)主要是对包 括石油公司、天然气海岸设施、宇航公司、电报电话公司、铁路、旅馆、全国卡车公司等 在 内的亏损不太严重、仍可获利、且大多属竞争行业的企业实行私有化。通过企业公开 上市、整体出售给私人企业以及职工内部持股等具体做法进行私有化。第二阶段 (1987 ～ 1991)主要涉及亏损较为严重的国有企业，及公用事业和自然垄断生『行业。包括天然气 公司、航空公司、机场、钢铁、供水、造船、电力、全国公共汽车公司等。与第一阶段不 同的是，第二阶段以将国有企业出售给私人企业为主要形式，同时采用股份公开上市及职 工持股的办法，从规模来看，比第一阶段扩大了近一倍。 为了保证整个改造进程的平稳I生，英国政府采取了多种配套措施。其最为重要的是 ： 特别股权安排及照顾职工和分散的小额股东权益。特别股权安排是指政府保留一部分国 有股权暂不出让，目的在于防止某些行业或私人企业利用国有企业私有化改造，采取恶意 收购或兼并国有企业的不良做法，同时也可以制约企业的个别经理人利用私有化改造转公 为私，乘机扩大个人利益，造成国有资产流失。而照顾职工和分散的小额股东权益，重点 在于合理确定职工持股购股方案，一般让本企业职工持有本企业总股份的10％左右。 由于政策可行、措施有效，通过 10多年的私有化改造，英国国有企业的经济效益普 111 专题● spe凼-凤『凰_股份撇革三十年 遍得到提高，其中英国最大的40家被改造国有企业全部摆脱亏损，盈利增幅较大。同时 政府也甩掉了一些财政包袱，使财政收支状况有明显好转，政府通过出售国有企业，直 接获得的总收入超过600亿英镑。国有企业职工的收入也有较大增长，加上股票收益， 使职工参与企业管理的意识增强，企业的经营管理机制也相应地得以改善。此外，股份 制改造也得到英国社会各阶层及广大人民的支持，表现在社会公众持股人数大增，由 300万人上升到 lOOO万人。 英国国有企业改革取得了比较好的效果，首先在于其 “化大为小，区别对待”的思路。 政府根据具体情况，对亏损的大企业本身进行划分，根据各部门具体的盈亏情况划分为 若干个小公司，以区别对待。由于一个大型企业的亏损，不等于各部门一概亏损，区别