CDM政策分析建议.pdfVIP

CDM政策研讨会 CDM CDM 2004年7月29 日 北京 中国社会科学院可持续发展研究中心 CDM项目对中国的意义 v作为非附件I缔约方，CDM能够为中国带来 ¸ 资金与技术； ¸可持续的能源生产方式； ¸提高能效和节能； ¸通过创造收入和就业机会消除贫困； ¸ 改善当地环境效益 中国拥有发展CDM项目的巨大潜力 v中国经济高速发展，能源消耗持续快速增加， 能源结构以煤炭为主，从环保与可持续发展角 度看，在中国实施CDM没有政策上的障碍； v中国是发展中大国，目前技术水平不高，节能 潜力大，因而实施CDM项目的潜力也大； v中国稳定的政治环境。 vCDM是经济工具，可以用来吸引外资 v 目前正处在人均GDP1000美元的关键发展阶 段，在这个阶段能否突破能源和资源瓶颈，直 接关系到今后的经济发展速度和质量 在中国发展CDM项目所面临的障碍 v国际： ¸ CDM项目的基础— 《京都议定书》 性；第一个承诺期只有5年，之后… … ？ ¸ CDM作为一种人为创造的无形商品，依赖复杂的方法和程序、 需要多方参与、与现行法律制度完善的制度环境； ¸ 买方市场，市场分割，目前国际市场上的价格是3 －6美元/吨 CO2e，低于很多潜在CDM项目的开发成本。 v国内： ¸ 已经颁布了 《暂行管理办法》，有待进一步细化和完善 ¸ 企业了解不够，需要加强能力培养 ¸ 如何解决CDM实施过程中的资金、技术问题 v现实 ¸很多人预计中国会占到CER市场的50 ％， 只占国际CER供应的4 ％。 CDM的发展前景 v温室气体排放所造成气候问题是一个严重 的、现实的问题，并将长期存在，国际社会 必须严肃对待 v作为一种通过市场解决气候变化问题、方便 发展中国家参与的机制，CDM具有强大的生 命力，将长期存在下去… … v结论： 需要为CDM 的发展制定法规和制度框架，通过 培训、示范项目、信息宣传，把发展CDM项 目的潜力转化成现实的CDM项目 恰当处理法律/法规问题 v现有投资/经营法律中，哪些有可能遭受 CDM冲击 v把CDM融入国内的投资/经营法律和监管框 架 v与其他国际法律和条约的相互作用/一致性 v制定CDM法律、法规 v咨询/培训 CDM项目的法规和法律基础 ¸ 符合国际条约和国际法 ¸ 符合中国参与缔结的国际公约和法律 ¸ 符合国内法律、法规 ¸ 在国内的背景下具有可执行性 对 投资者有足够的吸引力 ¸ CDM 两类规则 v源自国际条约的规则，旨在调节个人之间 的交易 （如 《维也纳国际货物买卖公 约》） v调整缔约方之间开展的交易的规范 （如国 际统一私法协会） v合同应规定如果出现争端，各方应依据 国家或国际贸易法规解决争端 CDM是： v由于它的根源— 《京都议定书》— 是国 际公约，因此受国际法约束 ¸经双方同意，可以通过国际公法 （涉及两个国 家）、标准国际准则和国内法 （如一个在东道国 建立的跨国组织等）调节 CDM项目有效的前提是： ¸ 《京都议定书》生效 ¸CDM应该经过所在国官方法令核准 ËË从而以国内法的形式，使CDM具有可操作性 ¸尽管国际执行理事会、缔约方会议决定CDM 的基本制度框架，而具体操作细则由各国政 府掌握 但是，CDM的具体操作细则： ¸可能与WTO体制发生冲突Ë有可能影响 当地的法律 （有可能由于与WTO规则存在 冲突，从而对当地法律构成挑战）： ÿ 如：希望对碳强度高的货物征收碳税 ÿ如：一个缔约方只买与来自投资者所在国的 机器设备，或者来自 《京都议定书》缔约方