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WTO 的竞争政策及其对中国的影响 ———兼论制定反垄断法的意义 王晓晔 　陶正华 根据 《多哈宣言》, WTO 成员方将在 2003 年 9 月墨西哥召开的 WTO 第 5 届部长级会议上就制 定一个益于推动国际贸易和发展的竞争政策多边协议进行谈判 。本文论述了竞争政策与国际经贸 活动的关系 , 评析了竞争政策领域迄今的双边合作和多边合作 , 阐述了 WTO 成员方特别是欧盟 、 美国以及发展中国家关于竞争政策多边协议的立场 , 并提出中国应有的立场和对策 。中国应当积 极参加 WTO 关于竞争政策多边协议的谈判 , 并在这个大背景下 , 抓紧制定反垄断法 。反垄断法是 市场经济国家的法律基石之一 , 是确保市场机制 、实现资源优化配置和提高经济效率的一部基本 法 。竞争政策是国家的长期策略 , 而不是一时的权宜之计 。因此 , 应当注重竞争法和竞争政策的 研究 。 关键词 　竞争政策 　世界贸易组织 　多边协议 　市场经济 　反垄断法 作者王晓晔 , 女 , 1948 年生 , 德国汉堡大学法学博士 , 中国社会科学院法学研究所研究员 ( ) ( ) 北京 　100720 ; 陶正华 , 1942 年生 , 中国社会科学院法学研究所研究员 北京 　100720 。 根据 2001 年 11 月 WTO 第 4 届部长级会议发表的 《多哈宣言》, WTO 未来几年的工作 日程包 括讨论贸易与竞争政策的关系 。《多哈宣言》第 23 节指出 , 认识到竞争政策多边框架对国际贸易 和发展的积极意义以及第 24 节提及的在该领域加强技术援助和能力建设的必要性 , 同意在第 5 届部长级会议就谈判方式取得一致后开始谈判 。这就是说 , 2003 年 9 月在墨西哥坎 昆召开的 WTO 第 5 届部长级会议上 , WTO 成员方将围绕 “竞争政策能否被引入 WTO 体系 , 以及引入时应 采取什么模式”等问题进行谈判 。不管这些问题的谈判能否达成一致意见 , 它们都会引起人们 对竞争法和竞争政策的极大关注 。 一 、竞争政策对国际经贸活动的影响 在当代国际贸易中 , 除了政府间的关税贸易壁垒和非关税贸易壁垒外 , 还存在着诸多企业 限制竞争的行为 。企业限制竞争行为原则上是由各国的竞争法所调整的 , 这个法在美国称作反 托拉斯法 , 在欧共体称作竞争法 , 在德国称作反对限制竞争法 。然而 , 在经济全球化条件下 , 许多企业限制竞争是由跨国公司实施的 , 具有国际性的影响 , 它们可能会受到许多国家法律的 制约 。有些限制竞争即便完全是由一国企业实施的 , 因为会影响外国产品进入市场 , 也会引起 国家间的利益冲突 。因此 , 我们对于竞争政策应当有准确的理解 。 ·49 · 中国社会科学 　2003 年第 5 期 ( ) 一 竞争政策的含义 竞争政策是市场经济国家的一种经济政策 , 其 目的是保护竞争 , 防止市场垄断 。在市场竞 争中 , 企业为了获得一定的竞争优势 , 或者为了逃避竞争的压力 , 往往不同程度地存在着限制 竞争的自然倾向。要使竞争能够真正成为调节供求和优化配置资源的根本手段 ,