当前农村居民占用耕地建房的原因与对策.pdfVIP

ITheoryResearch I学 ★ ★ 理 ★ ★ 论 当前农村居民占用耕地 建房的原因与对策 李静静 (河南师范大学 社会发展学院，河南 新乡 453007) 摘 要：近年来农村居民住房占用耕地 已成为耕地流失的一种新趋势。究其原因在主观方面是因为农民对土地所有权和 使用权、国家有关土地法规等认识的不足，以及基层领导干部执政素质的欠缺等；其客观原因是由于人口增长和宅基地分 配之间的矛盾、耕地收益低和农村建筑样式的落后等。抑制村民乱占耕地建房的可行性对策是提高农民耕地保护意识和 基层领导的土地营理能力、改善宅基地分配方式以及提高耕地收益等。 关键词：农民建房；耕地占用；流失原因；耕地保护 中图分类号：C912．82 文献标志码：A 文章编号：1002--2589 (2010)01--01O8___02 一 、 问题的提出 业结构调整，自然灾害损毁等。其中，建设占用耕地最多。 马克思曾经指出：土地即 “一切生产和一切存在的源 建设占用耕地主要是指国家建设、乡镇集体建设和农村居 泉】】【，是人类 “不能出让的生存条件和再生产条件～。威 民住房三类用地。在这三类用地中，国家基本建设 占地最 廉 ·配第也曾说过：“劳动是财富之父 ，土地是财富之母”眺。 多，但农村居民建房占地却是最普遍的现象，几乎任何一 自古以来，土地资源就是人类生存不可或缺的基本条件之 个农村都存在，并且有 日益发展的趋向。虽然目前建房还 一 ，没有土地，人类就不能生存。 “人类对土地的依赖还将 不是占用耕地最多的一种现象，但如果任其发展，将成为 随着土地数量的有限性和人 口数量的不断增长而 日益增 威胁耕地安全的一个重大隐患。 强。”保护好耕地至关重要。 二、农民占用耕地建房的主要原因 “据有关预测资料表明，随着人口的增加，非农业用地 笔者认为，农民占用耕地建房的原因可从主观和客观 规模将随之扩大。每增加一 口人，大约需要将0．5亩农业用 两个方面来认识。 地转为非农业用地。自1952--1980年的23年间，我国每 (一)主观方面 年平均减少2000万亩耕地，这种现象随着国民经济的进 首先，农民对土地的所有权与使用权、耕地的重要性 一 步发展，还会更加严重。” 0o9年2月26日，国土资源 和国家有关土地的法律法规等存在严重的认识不足。 部公布的2008年全国土地利用变更调查结果显示 ，截至 据调查统计，65％以上的农 民认为耕地归 自己所有， 2008年 12月 31日，全国耕地面积为 18．2574亿亩 ，又比 是属于个人的私人财产，自己怎么支配 ，他人无权过问。而 上一年度减少29万亩。这已经是耕地面积第 12年持续下 实际上 ，自改革开放以来，国家在农村开始实行家庭联产 降。与 1996年的l9．51亿亩相比，l2年问，中国的耕地面 承包责任制，农民不再吃 “大锅饭”了，而是 “分田到户”，各 积净减少了1．2526亿亩。照此趋势，耕地数量越来越接近 家各户都分到了土地 ，农民的劳动积极性大大提高了，也 18亿亩 “红线”。 促进了当时生产力的发展。但是农民所享有的只是对土地 河南省是一个农业大省，深入剖析耕地不断流失的原 的使用权，而非所有权 ，农民不享有对土地随心所欲的处 因就显得势在必行了。据笔者实地调查，河南省豫东、豫 置权。而且依照 《土地承包法》第 17条规定，农民有义务