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关于深化新农村晋星创建加快城乡统筹发展的研究 中共千阳县委农工部 刘建龙 晋星创建是我市科学推进新农村建设的一大特色载体。深化晋星创建，对于推进新农村建设、促进农村经济社会又好又快发展具有非常重要的现实意义。 一、工作成效 晋星创建是新农村建设动态管理体系和工作推进抓手，具体包括6大类22个子项，涵盖新农村建设工作的方方面面。近年来，我们坚持以新农村建设统揽农村工作全局，以农民增收为核心目标，加大城乡统筹力度，扎实推进晋星创建，取得了显著成效，特色产业不断壮大，农民收入持续增加，城乡经济社会全面发展。2009年，全县实现地方生产总值13.33亿元，同比增长15.7%；完成地方财政收入3383万元，同比增长12.5%；农民人均纯收入3978元，同比增长25.6%。全县晋星创建总星数达到304颗，其中五星村达到6个，四星村达到14个，全面消除了无星村。先后荣获国家卫生县城、国家园林县城、全国绿化模范县，省级文明县城、省级平安县、全省市容环境综合整治先进城市、全省县域经济社会发展争先进位奖和县域工业化发展单项奖，全市农民增收工作先进县、农业重点工作特色奖、新农村建设晋星创建先进县等诸多殊荣。 1、以举措到户为核心，农民收入持续增加。把增加农民收入作为统筹城乡发展和星级管理的核心目标和任务，按照“三业并举、四轮齐动、举措到户、三化承载、机制保障”的工作思路，深入实施农民增收举措到户工程，实现了优惠政策、增收目标、工作措施和帮扶责任“四到户”，农民收入保持持续快速增长的良好势头，城乡居民收入差距逐步缩小。壮大产业稳增收。大力调整农业产业结构，奶畜、蚕桑、蔬菜、果品四大主导产业规模不断壮大，全县奶畜存栏达到11万头（只）；桑园面积发展到6.7万亩，年养蚕3.54万张，产茧1350吨，成为秦岭以北最大的优质蚕桑生产基地；苹果和核桃面积分别达到3.7万亩和7.4万亩，是全省优质苹果生产基地县和全省核桃经济林示范基地县；年种植各类蔬菜5.5万亩次；年制作销售工艺品900万件，实现收入1200万元，进一步夯实了农民增收的产业基础。扩大就业促增收。坚持异地输出和就地转移并举，健全完善县、乡、村三级劳务输出服务网络，在上海、苏州、广州、银川等城市建立劳务输出基地、产业党组织、工会组织44个，有组织地引导农民外出务工，常年在外务工农民达到3万人；依托陶瓷、水泥“两个十亿”产业及宝汉高速等重点项目建设，就近就地转移安置农民2万人，基本实现了城乡富余劳动力充分就业；年劳务收入2亿元以上，工资性收入成为引领全县农民增收的新引擎和增长极。鼓励创业带增收。制订出台优先登记、减免费用、贴息贷款等优惠扶持政策，鼓励农民大力发展运输、餐饮、商贸等三产服务业，以创业促就业，不断增加农民的非农收入。全县发展各类运输车辆3586辆，扶持创办非公经济实体21个，吸纳就业近万人。围绕打造千湖国家湿地公园、燕伋望鲁台、莲花山狩猎场、乡村游“四大旅游名片”，在新兴等村发展农家乐经营户16户，年接待游客 25万人次，实现旅游综合收入1.5亿元，创业收入已成为我县农民增收的新亮点。 2、以生态家园为载体，农村环境全面优化。大力实施“亮点提升、新点精品、旧点改造”三大工程，新农村建设加速推进，农村人居环境不断优化。张家塬镇和曹家塬村获得“全国环境优美镇”和 “国家级生态村”称号。实施亮点提升工程。按照“巷道亮化、设施优化、村庄美化、管理细化”的要求，大力实施四星、五星村亮点提升工程，加快巷道亮化步伐，配套完善村庄基础设施，集中建设景观路、绿化带，推进文体设施进村、节能设备入户，积极争创现代文明新村和生态家园示范村。全县安装太阳能路灯累计达到334盏，绿化巷道1234.9公里，建休闲广场35个、文化墙6115平方米。狠抓新点精品工程。积极整合移民搬迁、农村安居工程等项目资金，按照“设计规范化、建设集中化、设施配套化、环境优美化”的要求，高标准建设示范新村，打造了一批示范样板，辐射带动全县新农村建设。全县硬化街巷道路960.4公里，衬砌排水渠521.8公里。推进旧点改造工程。以“道路硬化、街巷绿化、宅院靓化、村庄净化”为主要内容，加快推进旧点改造工程。出台新农村建设“13551”奖补政策，充分调动乡村两级建设新农村的积极性，加快了新农村建设整体推进步伐，全县村庄新建改建率达到50%。完善服务保障功能。多渠道筹措资金，建设村级公共服务中心，全县共建成村级公共服务中心44个。以服务中心为平台，大力实施奶农、桑农、菜农和果农培训，积极开展物资供应、市场信息、医疗保健、纠纷调解、文体健身等各项服务，农村社会化服务保障水平不断提升。教育、文化、卫生、广电等各项社会事业全面发展，城乡居民安居乐业，社会和谐稳定。 3、以项目到村为支撑，基础设施明显改善。我们把项目到村作为推进城乡统筹和星级管理的有力支撑，