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公共危机管理：构建社会主义和谐社会的政府诉求 张玉强，帅学明 【摘要】社会生活中存在着各种矛盾和冲突，会诱发各类的公共危机，其一旦产生便具有严重的威胁性和破坏 性。而构建社会主义和谐社会也必然要与各类公共危机频繁遭遇，如何预防和化解公共危机，实施高效的公共危机 管理就成为和谐社会构建中必须高度重视的问题，同时也成为政府部门必须承担的时代重任。 【关键词】公共危机；公共危机管理；和谐社会；政府 【中图分类号】D035 【文献标识码】A 1 公共危机：构建和谐社会必须面对的问题 公共危机，“是对一个社会系统的基本价值、行为准则、社会秩序等产生严重威胁，并且在时间 压力和不确定性极高的情景下，需要由以政府为核心的公共管理系统做出决策来加以解决的事件。” [1]从美国9.11 事件、印度洋海啸灾难到巴黎市郊骚乱，从“非典”疫情、禽流感肆虐到松花江水受 污染、九江地震，这些都是公共危机的表现形式。应该说公共性是公共危机的首要特征，与个人危 机和群体危机相比，公共危机强调的是其影响范围更大，对社会系统的威胁更为严重，需要以政府 为主体的公共管理部门来加以解决。此外，威胁性、破坏性又是公共危机最为显著的特征。它的发 生意味着社会的良性运行遭受了严重的挫折，这主要表现在以下几个方面:（1）经济的良性运行受 到破坏。公共危机会造成各种资源的损失，包括直接财产损失、基础设施受损、财政支出突增、银 行储蓄剧减等等。同时，公共危机的发生往往也会打乱社会的发展计划，使发展的资源从所计划的 领域转移到危机的回应、处理和重建方面，从而使发展从长期的考虑转到满足近期的需要，最终导 致经济发展计划的延缓。此外公共危机，特别是在短时间不断出现，或者时间持续较长的公共危机 都会对投资产生负面的影响，降低经济增长的速度。（2）人民的健康生活受到威胁。公共危机的发 生，会打乱人民正常工作、学习乃至日常生活，还可能威胁一些无辜者的生命，给一些家庭带来家 破人亡的噩运。此外，公共危机在较长的时间内存在，或朝着不确定性的方向发展，将会影响社会 公众心理健康，使他们感到恐慌、不安甚至激愤。（3）政治的稳定受到影响。公共危机的出现，便 对国家政治和政府管理构成了挑战。公共危机期间，如果政府的应对措施失效、与公众之间的信息 不畅通、国际社会沟通缺乏等等，就可能致使政府公信力下降，国际形象受损，同时，社会政治的 稳定也将受到巨大的负面影响。[2]可见，公共危机一旦产生便具有严重的威胁性和破坏性。因此， 任何社会都希望能避免公共危机的发生。对于具有稳定、有序内涵的社会主义和谐社会更不愿意与 这种非有序、非常态的公共危机遭遇。然而，由于主客观因素的影响和限制，构建和谐社会的过程 中，我们还将与公共危机频繁遭遇。具体分析如下： 1.1 从构建社会主义和谐社会的时代背景看 我国构建社会主义和谐社会时期，正处在由传统社会向现代社会转型的关键时期，这一时期正 是我国公共危机的多发时期。这正如美国著名政治学家塞缪尔·亨廷顿所说:“事实上，现代性产生 稳定性，而现代化却产生不稳定。……产生政治混乱并非由于没有现代性，而是由于要实现这种现 [3] 代性所进行的努力。说穷国显得不稳定，并不是因为他穷，而是他们想富。” 根据世界发展进程的 客观规律，在社会发展序列谱上，我国现阶段恰好对应着“非稳定状态”的频发阶段，即在国家和 地区的人均GDP处于500美元至3000美元的发展阶段。许多国家的发展历程表明，这个阶段既具备 了进一步发展和飞跃的基础，有可能创造出更大的经济和社会发展的奇迹，同时也面临前所未有的 社会动荡的挑战，各种社会矛盾相互作用，爆发冲突和危机，极有可能形成社会局面的不稳定。究 其原因，一方面社会发展所面临的人口、资源、环境、效率、公平等社会问题和社会矛盾日益严重， 容易引发一些不稳定的因素；另一方面社会结构走向全面分化，社会制度系统存在较大程度上的变 迁。在这样的变革过程中，利益和权力都将在不同的主体之间进行重新分配、转移、整合，形成诸