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论我国社会保障法律制度的缺陷与完善 论我国社会保障法律制度的缺陷与完善 研究生：陈小芹 指导教师：梁剑兵 学科、专业：科学社会主义与国际共产主义运动 研究方向：中国社会i义法制建设 中文摘要 社会保障制度是我国社会主义市场经济体制的基本支柱之一，关系到 市场经济的可持续发展和社会的长治久安。社会保障制度是依法建立起 来的，健全、完善社会保障的法律制度，使社会保障法制化，这是社会 保障健康发展的需要。世界大多数国家的政府都很重视社会保障法律制 度的建设，因为国家对社会成员的社会保障待遇只有通过立法才能确定 和公之于众，只有通过建立法律制度才能得以强制施行。本文从我国社 会保障的现状出发，剖析了社会保障法律制度中存在的问题，在完善我 国社会保障法律制度体系、建立适合我国国情的农村社会保障法律制度 和以社会保障税为核心的社会保障基金管理制度等方面进行了较重点阐 述。 针对目前我国社会保障法律制度中政出多门、多头管理等现象，作 者认为国家尽快规划社会保障立法方案，并且当务之急是出台《社会保 障法通则》来规范全国社会保障立法。农村社会保障法律制度建设一直 是我国社会保障法律制度建设中的一个薄弱环节，这其中有历史原因。 当今为能有效地保证农业基础地位的发挥，应尽快建立适应我国国情的 城乡整合的农村社会保障制度，以实现农民应有的社会权利。社会保障 论我国社会保障法律制度的缺陷与完善 基金是社会保障中的核心环节，没有足够的社会基金，社会保障制度就 成为无源之水，无本之木。我国社会保障基金的筹集、使用等的管理机 制软弱，阻碍着社会保障事业的发展，作者因此提出并论证了我国开征 社会保障税的可行性，以完善我国社会保障基金制度。 关键词 社会保障 法律制度 缺陷与完善 引 言 社会保障是属于国家管理的一项社会事务，属于政府的职能。我国的社会保障制 度还处于初创阶段，社会制度的各项改革的深化呼唤着具有中国特色的社会保障制度 的建立。因为在市场经济体制下，由于收入分配机制与竞争机制的紧密联系，其结果 有可能出现社会成员之问在收入分配方面的不均等，强者成为富翁，弱者陷入困境。 要解决这一社会问题，急切需要政府进行干预，通过建立社会保障制度，对社会成员 的收入进行必要的再调节，缩小他们之间的贫富差距，弥补市场经济的缺陷，缓和社 会矛盾，因而它是社会不同群众收入分配的“调节器”。同时，通过实现老有所养， 病有所医，工伤有保险，灾害有赔偿，失业有救济，残疾有安置，贫困有支援来保障 社会成员的基本生活，解除人们的后顾之忧，从而有效地化解可能发生的各种社会矛 盾，实现国家的安定和社会的稳定，从而为经济的发展创造良好的稳定的社会环境。 冈而完善的社会保障制度还是社会稳定的“安全网”。此外，社会保障还可以直接成 为经济发展的“助推器”和“稳定器”(1)。因为雄厚的社会保障基金能够有力地支 撑经济发展，并对经济发展的格局发挥宏观调控作用：可以规范均衡企业的社会负担， 有助=F社会主义市场经济微观基础的形成，促进经济的稳定增长。可见，社会保障制 度在一个国家的政治经济生活中具有非常重要的作用。任何社会保障制度比较成熟的 国家，都是i噩过社会保障立法，使社会保障制度得以确立：通过社会保障法的实施， 使社会保障制度得以规范。我国建立社会保障制度50多年来，已取得举世瞩目的成 绩，但在社会保障立法方面则落后得多，至今还没有颁布—项由全国八大调过的有关 社会保障领域的法律，这已成为当今某些少数国家以“以对人权保护不力”干涉我 国内政的借口。为改变这种状况，我们必须加快社会保障立法的进程，尽快建立健全 具有中国特色的与社会主义市场经济相适应的社会保障法律制度。 进行社会保障制度改革，建立和完善社会保障法律制度，必须充分认识和准确 把握我国现阶段经济社会的基本特点和实际情况。即：一是生产力水刊氐，经济不发 达，属于发展中国家；二是城