公共安全危机管理社会背景分析.pdfVIP

中国人民公安大学学报(社会科学版) 蔓星!丝塑曼坚!丝 望塑生签三塑坠兰2业』塑型匹￡丛塾塑璺麴巳!壶旦些垫墅翊鲤望尘坚鲤(塾迥墅i型壁些堕塑) 公共安全危机管理的社会背景分析 郭太生，’寇丽平 (中国人民公安大学，北京100038) 【摘要】 公共安全危机管理的国内外背景体现在：全球性风险社会的出现，非传统安全威胁因 素的增加，社会安全需求的扩展与政府社会管理职能的体现，应急管理工作日益复杂化，对科学管理的需 求，以及法制社会的要求。其意义首先在于维护公共安全与社会秩序的稳定；其次是为应急处置过程提供 有力的治安保障；第三是运用危机管理的理论指导应急处置工作实践。 【关键词】 公共安全；危机管理；社会背景；风险社会 【中图分类号】D035．34【文献标识码】A 我国正处于经济社会发展的关键阶段。在经济 会发展进程的必然要求，也是应对全球化进程中非 社会发展过程中，不仅潜在的社会风险在不断增 传统安全威胁因素的必然要求。分析和认识公共安 加，而且由各种风险转化、引发的影响公共安全的 全危机管理的社会背景，准确把握当前的公共安全 危机事件频繁发生，造成巨大的人员伤亡、财产损 形势，将治安灾害事故、群体性事件、恐怖袭击事 失与环境破坏，产生了严重的负面影响。无论是事 件等与公安机关日常工作关系密切的事件，以及范 前的预防、准备，还是事后的应急反应与恢复，公 围更为广泛的突发公共事件的应急管理放到更为广 共安全危机管理既关系到国家经济社会的发展全 阔的社会背景中去考察，将突发公共事件的预防与 局，也关系到人民群众生命财产的安全；既是构建 处置置于危机管理的理论框架之中去分析，对于公 社会主义和谐社会的主要内容，也是落实科学发展 安机关的应急处置工作得到理论的指导，适应当前 观、全面履行政府职能的重要体现。由于公共安全 社会发展的趋势均具有积极意义。 危机管理既是维护公共安全、公共秩序的重要方 面，也是维护国家安全的重要内容，世界各国对其 一、全球性风险社会的出现 理论探索与实践经验的总结都十分重视。特别是在 1995年3月日本东京发生沙林毒气袭击事件和 现代科学技术与工业社会的发展所带来的严重 2001年美国“9·ll”恐怖袭击事件发生以来，世 后果之一是潜在的风险日益增多，科学技术与先进 界各国的公共安全管理都处于革命性的变革之中。 的生产力在给人类社会带来经济发展的同时，也为 用危机管理的理论与方法指导各种突发性事件的预 防与处置已经成为一种共识。公安机关作为政府的 人类社会的发展带来了潜在的风险，成为跨越国界 的公共问题。正如恩格斯在《自然辩证法》中所 重要职能部门，在预防与处置社会安全事件、重大 ’自然灾害、事故灾害和公共卫生事件等各种公共安 指出的：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜 全危机中担负着重要的职责。提高公安机关应对公 利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我 共安全危机事件的能力，最大程度地预防和减少公 们。每一次胜利在第一步都确实取得了我们预期的 共安全危机事件及其造成的