论我国财政支农政策调整.pdf

内容摘要 无论是在发达国家，还是在发展中国家，农业都是国民经济 的基础。农业因其特殊的地位和自身的弱质性受到了特别的支持 和保护，从而得以健康发展，长盛不衰。中国是一个农业大国， 农业在国民经济和社会发展中举足轻重的作用不言而喻。新中国 成立后，党和国家十分重视农业问题，采取了许多促进农业发展 和保护农民利益的措施。但在很长一个时期里，农业的发展由于 各种原因被忽视了，农业被置于口头基础的地位，致使“三农” 问题越来越突出，已经到了不得不花大力气解决的时候了。如何 有效解决“三农”问题?需要采取的措施很多。作为一名基层的 财政工作者，笔者从政府财政投入角度对此进行了一定的研究和 探讨，认为调整财政支农政策是解决“三农”问题的重要政策措 施之一。本文就是围绕“三农”问题讨论如何调整我国现行的财 政支农政策。全文共分三章： 第一章：“三农”问题与财政农业政策。“三农”问题的出现 和日趋多样化、复杂化，使我们开始认真思考“三农”问题与财 政农业政策之间的因果关系，并重新认识加大财政农业投入力度 和调整财政农业政策对解决“三农”问题的积极作用。本章主要 介绍了“三农”问题的现实表现，如农民增收难，农民负担重， 农村富余劳动力转移困难，农民整体素质亟待提高等，着重强调 “三农”问题的严峻性和解决“三农”问题的迫切性；分析了形 成“三农”问题的主要根源，有制度的、历史的、国情的、经济 的、社会的、文化的等，指出了财政支农政策的一些偏差；最后 提出财政支持农业发展的重要性、必要性。 第二章：国外的财政支农政策。分析国外的财政支农政策对 国内财政支农政策的调整具有十分重要的意义，这是研究国内财 政支农政策调整中不可或缺的一个步骤。作者并不主张对国外的 作法不加区别地照抄照搬，但我们要善于取其精华，为我所用， 使国外的有益经验服务于国内财政支农政策的调整和完善。在这 一章里，作者首先对国外财政支农政策的总体情况作了介绍，即 国外财政支农政策的目标，主要有五个(生产目标、收入目标、 提升竞争力目标、可持续发展目标、农业科技进步目标)；国外 财政支农政策的基本模式，共四种(通过财政补贴和投资加强农 业基础设施建设，通过财政补贴和关税政策保护国内主要农产品 的生产，运用财政补贴和银行贷款支持农业结构调整和农业生产 率的提高，运用社会保障政策、补贴和税收政策等稳定农民的收 入水平)。在此基础上，重点介绍了美国、欧盟、日本、台湾等 几个具有代表性的国家及地区的财政支农政策。最后得出对我国 财政支农政策调整具有指导意义和现实意义的三点启示，即：发 展农业，实现农业现代化，必须加大对农业的支持和保护力度， 克服农业自身的缺陷，为农业创造与其它产业公平竞争的机会； 必须正确处理国家与农民“取”与“予”的关系，在我国现阶段， 就是要多予少取或不取，让农民休养生息；必须走科教兴农的道 路，提高农业的科技含量。 第三章：国内财政支农政策的调整。这是全文的重点章节。 本章第一节论述了解决“三农”问题的基本思路，主要有三个方 面：加大对农业的投入力度，切实提高农业投入比重；深化农村 税费改革，减轻农民负担，增加农民收入，扩大农村内需；加快 城镇化进程，转移农业富余劳动力，减少农业人口。这三个方面 都是政府财政支农政策应高度关注和着力解决的问题。第二节讨 论了财政支农支出投入的重点。由于财政支农资金十分有限，所 以在投向上不能撒花椒面，搞遍地开花，必须突出重点，才能充 分发挥财政支农资金的效益。根据中国“三农”现状，作者认为 财政支农资金应重点用于农业基础设施、农业生态环境和农村公 益事业建设，以改善农民的生产条件和生活环境，逐步让农民和 城镇居民一样公平地享受政府提供的基本公共产品和公共服务。 同时，要大力支持农业产业结构调整，优化农业资源配置，发展 特色农业，以提高农业质量，增强农业的国际竞争力。第三节根 据县乡财政普遍困难的状况，提出要进一步明确各级政府在农业 投入中的事权范围，并根据财权与事权相一致的原则，建立和完 善中央、省市财政对农业的转移支付制度，保证转移支付资金向 贫困地区和困难人群倾斜。第四节针对财政支农资金管理中存在 的资金到位率低、使用效益不高等问题，提出了加强支农资金管 理的对策。即：在资金的分配上实行零基预算；在管理权限上要 适当归并，改变多头管理的状况；在拨付上实行国库集中支付； 在后续管理上要建立支农项目绩效评价机制，并加强对支农资金 分配运行的监控。