公共危机预警机制设计和指标体系构建.pdfVIP

热点聚焦 公共危机预警机制设计与指标体系构建 张 小 明 [摘 　要 ] 公共危机预警机制是公共危机管理过程的重要组成部分 ,它主要由预警信息搜集子系统 、预警信息 分析和评估子系统 、危机预测子系统 、危机预警指标子系统 、危机警报子系统 、危机预控对策子系统 等六个子系统构成 。在建立与完善科学 、合理的公共危机分级预警机制的基础上 ,可以构建相对严 密的公共危机预警四级指标体系 。 [关键词 ] 公共危机 ;预警机制 ;指标体系 [中图分类号 ] D 630 1　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0 863 (2006 ) 07 - 00 14 - 06 　　一 、问题的提出 公共危机预警指标体系 。其主要 目的是为了提前 在全球化 、信息化以及高新技术的迅猛发展等 发现潜在的危机风险 ,进行危机风险识别 、确认和 当代最新的发展变化与趋势的影响下 ,在牵一发而 评估 ,进而排除潜在的危机风险 ,从而预防危机 、 动全身的当代社会 ,危机管理越来越引起社会和政 规避危机 ,阻止危机的发生 ;而对于那些没有排除 ( ) 的潜在危机风险 ,进行危机监测 、危机预测和预 府的关注 。史蒂文 ·芬克 Steven Fink 认为 ,危机 管理是 “对于组织前途转折点上的危机 ,有计划地 警 、危机预控 ,构建公共危机预警管理机制 ,并进 挪去风险与不确定性 ,使组织更能掌握自己前途的 行公共危机预警评估 ,从而将危机消灭在萌芽状 [ 1 ] 态或者尽量使危机损失减少到最小 。避免危机的 艺术 ”。 具体而言 ,危机管理是指组织对所有危机 发生因素的预测 、分析 、化解 、防范等等而采取的行 发生或者将危机消灭在萌芽状态是成本最小 、最 动 ,包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术 经济也是最成功的危机管理方法 。 的、自然的、管理的、文化的、环境的和不可确定的 公共危机预警是公共危机管理的前哨 ,是防 等所有相关的因素的管理 。罗伯特 ·希斯认为 ,危 范和解决社会矛盾的基础 ,是社会稳定和发展的 机管理是指 “对危机事前、事中、事后所有方面的管 指示器 ,也是公共危机事件爆发前控制事态的组 [ 2 ] 织和技术体系 。作为公共危机管理的第一道防 理 ”。 而所谓公共危机管理 , “是一种有组织、有计 划 、持续动态的管理过程 ,政府针对潜在的或者当 线 ,公共危机预警机制是全部公共危机管理过程 前的危机 ,在危机发展的不同阶段采取一系列的控 的重要和首要组成部分 ,而进行科学的公共危机 制行动 ,以期有效地预防、处理和消弭危机 。危机 预警机制设计与指标体系构建 , 需要坚实的理论 管理的重点在于 :危机信息的获取和预警 ;危机的 支撑 , 明确的预警指标导向 ,完备高效的预警组织 准备与预防;危机的控制与回应 ;危机后的恢复与 机构 ,严格的预警管理要求 。 [ 3 ] 重建 ;持续不断的学习与创新 ”。 二 、公共危机预警机制设计 按照罗伯特 ·希斯的观点 ,公共危机管理包 所谓公共危机预警 ,是指在社会顺境状态下 ( 括事前管理阶段 、实时管理阶段 即事中管理阶 公共危机管理者在危机潜伏阶段所进行的一切有 ) 段 、事后管理阶段三个阶段 。在公共