城市公共危机管理体系的比较和构建——以“网络治理”为视角.pdf

摘 要 城市化率能够综合反映一个国家城市发展的历史与现状，截至 2005 年年底，我国城市化率已达到43 ﹪，有学者预计在未来的50 年后将超过 75 ﹪，可以说我国城市正处于一个经济与社会高速发展的时期。与城市化 迅速发展的现状相对应，城市也越来越容易成为社会风险的集中地和公共 危机的发生地。近年来，我国城市中公共危机的爆发数量持续攀升，现代 城市经济社会生活的复杂化使得公共危机的次生、衍生灾害越来越多，同 时，各种与社会公众生活密切相关的非传统安全问题凸显，加重了公共危 机的冲击力和危害程度。城市要想获得长足的发展必须正视和重视公共危 机所带来的巨大影响。 城市公共危机管理体系作为一个由专业技术、管理方法、行为规范、 实施机构组成的有机结合体，能够通过体系的正常运作，实现对危及城市 生存与发展的各类突发事件的预防、控制和处理。城市公共危机管理体系 在增强城市应对公共危机的能力，改善社会公众的安全状况等方面发挥着 重要作用。当前我国许多城市已经相继建立了公共危机管理体系，但是体 系中存在的各种问题使得城市公共危机管理体系在运行过程的效能大打 折扣。文章在借鉴国内外学者研究的基础上，将网络治理理论与公共危机 管理理论相结合，对城市公共危机管理体系的构成主体、运行机制和构建 对策进行了分析，具有一定的现实意义和理论意义。