专题二 西方国家城市公共事业管理改革和发展.pptVIP

城市公共事业管理 专题二：西方国家城市公共事业管理改革与发展 推动力量 追求目标 理由 现实主义者 更高的效率 审慎的民营化与地方分权化改革带来成本收益比更高，且更具回应性的公共服务 经济富足者 更个性化的 选择 民营化与地方分权化改革能够更好地满足个性化的需求，虽然个性化的需求因规模不经济的原因，会导致成本高昂。但经济富足者有足够的实力承担 自由民主的 拥护者 更少的政府 政府的规模和权力过大，对公众的生活干预过多，会对自由和民主构成威胁。与市场决策相比，政府的政治决策更不可信赖。民营化可以减少政府的作用，分权化可以打破中央政府的垄断 商业机会的 追求者 更多的商业机会 政府开支是经济的重要组成部分。开放政府垄断领域意味着更多的商业机会 平民主义者 更好的社会 公众应拥有更多的公共服务选择权。他们，其中包括家庭、邻里、种族和自愿团体组织在内，应被赋予决定共同需求的内容，并满足共同需求的权利 3、改革阻力与动力问题的总结 改革能否成功，从来都是动力和阻力双方博弈 的结果。公共事业管理效率的提高，垄断领域产 品价格的下降，公共服务的可选择范围的增加， 促进了经济发展。改革的成效使得更多的人成为 改革的既得利益者，进一步巩固了改革支持者的 信心。 四、 西方国家公共事业管理的 主要领域及实践特征 1、当代西方国家在公共事业管理主要领域 的实践 西方国家公共事业管理的主要领域包括教育、 科技、文化、卫生、环境保护、公共基础设施、 公共住房与社会保障。尽管这八个领域是公共事 业管理的主要领域，但并不意味着每一个领域都 必然会设置一个相应的组织作为主管机构。 2、西方国家公共事业管理的特征 （1）政府在公共事业管理上的投入比重加大 例如在科技领域，20世纪80年代西欧国家政 府科研经费开支，英国年递增率为21%，法国为 30%，联邦德国为34%。 （2）参与主体日益多元化 西方国家公共事业管理参与主体多元化主要 表现在：一方面，在公共事业投资上，除中央政 府大量拨款外，各级地方政府、私人企业、相关 组织和个人都不同程度地参与，从而形成多元并 举的投资格局。 另一方面，在具体管理权限上，随着多元投 资格局的出现，各投资主体也都在其相应的领域 拥有一定程度的决策权。 此外，民众的影响力也逐渐增大。 （3）政府“掌舵”职能的回归 美国学者戴维·奥斯本和特 德·盖布勒合著的《改革政府》 一书被奉为经典。他们提出的 “政府再造”的十大原则，其中 一条就是“政府的作用应该是掌 舵而不是划桨”。 五、 西方国家公共事业管理 的模式 1、西方国家公共事业管理模式的理论依据 （1）对活动与角色的区分 与西方国家公共事业管理模式分析最相关 的，是对生产活动与安排活动的区分以及在此基 础上对生产者和安排者的区分。 生产是指直接从事将原材料转化为所需服务 的过程；安排则是指决定生产数量与质量的活动。 在界定了生产与安排的含义的基础上，将物 品或服务的供给与消费过程分为消费、付费、生 产与安排四类活动，以及与之相关的四类角色： 消费者、成本承担者、生产者、安排者。 * * 安东尼·唐斯、威廉·尼斯卡宁、彼得·德鲁克 一、西方国家公共事业管理职能的发展历史 1、“守夜人时期”的西方公共事业管理 1776年，亚当·斯密发表了 《国富论》一书。受其思想的影 响，当时的西方国家信奉“管得 越少的政府越好”的主张。 斯密认为，政府应该扮演“守 夜人”的角色，除了基本的国家 安全及个人安全的保护之外，政府的社会职能仅 限于创办和维护某些私人无力办或不愿办的公共 事业。 “市场”这只“看不见的手”会自动使社会资源实 现最优配置，政府任何超越“守夜人”角色的行为都 将导