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构建和完善我国服务贸易法律框架 　　赵维加 　　法律框架是指在确定调整特定对象情况下，明确采用何种或者哪些主要法律规范以及各法律规范之间的关系。(注：董世忠：《世界贸易组织的法律框架》，《国际经济法》论丛第1卷，第67页， 法律出版社1998年版。)所谓服务贸易法律框架，主要是指调整服务贸易领域的基本法律规范及其相互关系。它是以静态的形式展现某一法律体系是否为原则明确、层次清晰、相互协调和紧密联系的完整的法律大厦构件体。构建服务贸易法律框架，则是指采取一定的法律形式对各服务贸易规定相应的基本法律规范，并理顺特定的调整对象内部法律规范之间以及与其他法律规范之间的关系。 　　一、现行我国服务贸易法律框架 　　目前我国服务贸易法律框架雏形已露端倪，它是以《对外贸易法》为基本支柱，以《商业银行法》等服务行业性法律为主体，以《外资金融机构管理条例》行业性行政法规、规章和地方性法规为补充，依托《反不正当竞争法》等跨行业的有关法律、行政法规支撑，共同构筑而成。具体地说位于最高层次的是《中华人民共和国对外贸易法》;其次是我国服务贸易的主体框架，即各服务行业的基本法律，如《商业银行法》、《保险法》、《证券法》、《海商法》、《注册会计师法》、《律师法》、《民用航空法》、《广告法》、《建筑法》等;再次是作为行业基本法律重要补充的行政法规、规章和地方性法规等，如《外资金融机构管理条例》、《保险经纪人管理规定(试行)》等;与服务行业有关的法律、行政法规等是构建服务行业法律框架的不可或缺的组成部分，主要有《公司法》、《合伙企业法》、《独资企业法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《合同法》、《价格法》等。 　　为了更为形象地表现上述法律框架，可参见下列简图。 　　1.调整服务行业内部的法律、行政法规和规章的框架结构： 　　服务行业最高层次的法律(如《对外贸易法》) 　　↓ 　　某一服务行业最高层次的法律(如《商业银行法》《律师法》、《海商法》等) 　　↓ 　　某一服务行业中某一方面的基本法律规范(如《外资金融机构管理条例》) 　　↓ 　　某一服务行业中某一方面的其他法律规范(如中国人民银行《信贷证管理办法》) 　　有必要说明的是：(1 )行业内部的法律框架结构必定是呈一种宝塔型，其法律规范的效力也相应地由宝塔型的下(底部)向上(顶部)，逐层上升。(2)根据法律规范调整国内还是涉外服务贸易， 行业内部的法律框架可分为一般的服务贸易法和涉外服务贸易法。 　　2.与调整服务行业有关的其他法律、行政法规和规章的框架结构： 　　宪法 　　↓ 　　服务贸易基本法 与服务贸易有关 其他法律部门基本法 　　(如《对外 法律部门基本法 贸易法》) (如《民法通则》) (如《民法通则》) 　　↓ ↓ ↓ 　　行业基本法 与服务贸易有关法律 其他法律 　　(如《注册会 (如《价格法》) (如《继承法》) 计师法》) 　　↓ ↓ ↓ 　　贸易行业行政 与服务贸易有关行政法 其他行政法规、规章 法规、规章 规、规章 　　有必要说明的是：(1 )服务行业法律制度是我国整个法律制度的一部分，因此应当纳入我国法律体系之中。(2 )与服务行业有关的其他法律、法规仅表明其与服务行业法律制度的关系相对密切，它包括组织法、市场协作和竞争法、宏观调控和管理法、社会保障法和消费者保护法等。其他法律、法规与服务行业法律制度的关系相对疏远一些，但绝不意味没有联系。(3)除宪法之外， 服务贸易基本法与其他法律之间的基本法地位是一种平行的关系，都在各自的调整范围内具有最高的效力。(4 )服务行业基本法与其他法律之间不是简单地表现为法律效力的高低，而主要是反映法律规范的职能和作用不同。但是它们之间在职能和作用方面确实存在差异，一般认为，从动态的法律实施角度看，《反不正当竞争法》的法律规范职能和作用相对大一些，被视为经济宪法，因而将其作为经济法中有代表性的基本法律之一。 　　与调整服务行业有关的国际公约、国际条约之间的框架结构： 　　wto 　　↓ 　　gats规范、亚太经合组织规范、双边和其他多边协定中服务贸易规范 　　↓ 　　国内服务贸易法律规范 　　有必要说明的是：(1)国内法与国际法(包括在我国加入wto后，wto规则和gats规则)发生冲突时，应优先适用国际法。但是， 我国予以保留的条款或者规范除外。(2 )国际服务贸易公约和条约的规范在适用中存在不少例外规定，在这种情况下，对我国的国家或者市场参与者无法律约束力。(3)目前， 在我国参加或者缔结的服务贸易方面的国际公约和国际条约中，对所承担的义务有时采用一种较低的法律表现形式，如规章。这并不意味着该规范的效力相对较低。 　　二、我国服务贸易法律框架缺陷 　　在中国的经济立法中，服务贸易立法相对而言是最薄弱的环节，在相当一部分领域，法律处于