科学发展视阈下我国新型城镇化发展模式研究_王建康.pdfVIP

经济问题研究 《中共宁波市委党校学报》2011 年第3 期 科学发展视阈下 我国新型城镇化发展模式研究 王建康 （陕西省社会科学院 农村发展研究所，陕西 西安 7 10065） [ ] 摘要我国城镇化在总体发展不足的情况下，在资源配置方面存在土地粗放使用、资源过度集中的失衡 倾向，发展方式方面存在强制推动、封闭发展以及资源环境挑战严峻等问题。针对这些问题，在广泛借鉴 世界城市化发展经验的基础上提出健康城镇化的基本内涵、发展路径和制度保障。 [ ] 关键词科学发展；健康城镇化；共享；可持续 [ ] [ ] [ ] 中图分类号F291 文献标识码A 文章编号 1008-4479（2011）03-0098-05 一、问题的提出 已经逐步接近中等收入国家的平均水平，带动了经济 作为所有国家实现发展的必经之途和重要内容， 社会发展以及人民生活水平的大幅提高，取得了举世 城镇化既是农村人口和生产要素向城镇集聚以及村 公认的重大成就。 落向城镇形态的变迁过程，也是生产生活方式现代化 与此同时，我国城镇化进程中又存在着诸多突出 和效率提升的过程。生产力和科学技术的发展水平、 问题。一是存在过度“土地城镇化”倾向④，资源浪费严 人类需要的变化，共同推动着城镇规模、数量、分布和 重。多数城镇采取外延扩张方式，把城镇人口数量增 形态的变化。城镇化既是城镇数量增加、规模扩大、 加和城市建成区面积的扩张作为重要取向。在中央政 空间结构和功能全面改善与整体协调的过程，更是经 府、地方政府、开发商、村集体、农户的四方博弈中，村 济、文化与自然要素的凝聚①及优化配置和利用效率 集体拥有过大的土地开发权，作为土地用益权人的农 的提升。世界银行指出，“没有工业化和城市化，任何 户缺乏自我保护权利，在土地城镇化、非农化的过程中 国家都不可能跨越中等收入国家之列，没有朝气蓬勃 缺乏参与谈判的行动能力和制度保障，中央政府尽管 ② 有着保护农地的动力和权力，但因信息不足及监管乏 的城市，任何国家都不可能跨越高收入国家行列”。 我国城市化率每提升一个百分点，就会拉动GDP 增长 力等限制，导致农地保护乏力。各地方政府在GDP 政 1-2 个百分点③。我国正处在高速城镇化阶段， 绩效应以及土地财政的刺激下，大多以低廉的地价和 1985-2005 年期间，城市人口增加了2.25 亿，几乎相当 松弛的监管来吸引投资，助长了农村土地非农建设的 于美国的全部人口，到2009 年底城镇化率达到46.6%， 无序化。城市建设大量占用农田，甚至侵占基本农田， 收稿日期：20 11-02-11 作者简介：王建康（1976- ），陕西户县人，副研究员，陕西省社会科学院农村发展研究所副所长，主要研究方向为 农村经济与区域发展。 98 《中共宁波市委党校学报》2011 年第3 期 经济问题研究 特别是在土地财政的刺激作用之下，土地资源浪费严 是存在生态环境复核过重可持续能力不足的问题。牛 重。1997 年至2006 年间全国耕地面积减少高达12850.5 文元等（2010）的分析表明，2007 年我国百强城市消耗 万亩。如果放任这一趋势继续发展，“谁来养活中国” 了全国一半以上的能源，人均能耗是全国人均能耗的 就很可能会演变成为一个真正的命题。二是存在资源 3 倍，地均能耗是全国平均水平的近30 倍⑥