农业行业协会法律制度的研究.pdf

摘要 伴随农业税的逐步取消，农村基础设施逐渐改善，农民过重的负担在 一定程度上得到缓解。但是从另一个角度来看，农民义务减轻的同时并没 有对应权利的增添。农业行业协会的出现为弥补农民的权利缺失提供了良 好的契机。农业行业协会，是指由农民或从事农业生产活动的企业或其他 经济组织自发形成并依法注册登记的非盈利性中介组织，其目的在于增强 农民面临政府干预或市场机制的自我防御或自我发展功能，为协调农村经 济发展提供多功能服务。作为农业社会化服务体系的重要组成部分，农业 行业协会具有非盈利性、中介胜及专业性等法律特征。非盈利性是其与农 民专业合作社本质的区别所在。专业性的特征将农业行业协会与农村集体 经济组织的功能区分开。综观近年实践，农业行业协会以不同的形式在全 国范围内大量涌现，笔者在文章的第一部分申通过对农业行业协会涵义、 法律陛质及正当性根源的深入分析，将烘托农业行业协会显露之社会背景 放诸理论层面进行还原。首先，笔者从市民社会的概念入手，详细阐述了 乡民社会逐渐从市民社会分离的过程，即是农民在政府行为的偏见中受到 歧视与剥夺并逐步被边缘化的过程。要达致从分立的乡民社会与市民社会 向统一的市民社会回归，必须为农民建立良好的制度保障以抵制政府不当 干预的侵袭。农业行业协会通过集合农民的意愿，将单个农民微弱的诉求 扩充至0政府难以忽视的强度。由此沟通农民与政府的双向交流，增强农民 在面临政府失灵时的防御能力。其次，笔者以市场机制为起点，分析了阻 碍农村市场化的内因：—是农民市场意识淡薄；二是农民自我发展能力赢 弱。实践证明，政府在化解这两大阻碍的过程中必然走入这样的困境：如 果不增加农民市场竞争能力，单个农民难以进入市场或在市场获得生存空 间，农村市场化徒有虚名；如果由政府来壮大农民的市场主体地位，农业 经济又会回到计划经济的原型，农村市场化半途而废。农业行业协会的兴 起为政府在农村市场化进程中的作为展示了新的切入路径。协会利用组织 化优势在信息不对称、资金筹措困难及技术提升障碍等方面击破了农民参 与市场的壁垒，打通农民进入市场的渠道，帮助农民以尽可能低的成本进 入市场。 在完成第一部分的基础理论铺垫后，笔者在第二部分中对农业行业协 会的发展现献给予了简要论述与分析，其中着重对四川省南部县农业行业 协会发展情况进行了调查与研究。通过对现状的解读得出实践中农业行业 协会的三方面缺陷：一是没有独立发挥功能的实体组织；二是协会作用发 挥空间狭窄，服务功能孱弱；三是政府行为方式模糊，未能形成协会与政 府行为之间的良性互动。针对现状反思得出的不足，笔者在文章第三部分 分析了国外农业行业协会的发展历史和现实作用，并着重考察了美国的“民 管”模式，日本的“政f办共管”模式及欧盟模式。三种模式无论是在政府 作为方面，还是协会横向组织形式构建及纵向体系勾勒方面，都为我国农 业行业协会的制度完善提供了完整的借鉴意义。 基于此，笔者在文章第四部分致力于为协会凸现的不足求得正解。具 体而言，欲达致农业行业协会的有效运行必须配置好以下两方面要素：一 是如何平衡国家权力与协会自治的冲突；二是如何型构农业行业协会内部 有效的运作机制。首先，从协会与政府的互动上看，政府行为可以从宏观 与铹e观两个层面着手。宏观方面，政府对农业行业协会的干预主要体瑚在 经济上、法律上及文化上的作为。此外政府还必须打破全能政府的自我良 好感觉，对自身能力限度有清晰的认识。微观方面，政府对农业行业协会 的管理应当从协会的设立、内部事务及协调协会之闯的关系入手，包括协 会的设立管理登记，经费补贴人事管理，政府监督等。其次，在型构农业 行业协会的内部机制及外部体系过程中，内部机制构建涉及协会的组建主 要涉及协会的规模及经费筹集问题，笔者在此详细讨论了几种不同类型的 协会组建方式及经费来源渠道。在内部机构设置中，笔者进一步将协会的 纵向体系与内部组织形式联系，将基础层协会与中高层协会的内部设置分 开讨论，以节约组织成本提高服务效率。通过这一区分，将不同层次的协 会置于整个协会发展体系的不同阶段，明确基础层协会的行业服务功能及 中高层协会的行业代表行业自治功能。最终获得农业行业协会体系上与功 能上的整合与完善。最后，笔者把笔墨集中在协会内部会员权利义务的配 置．在笔者看来，健全的组织形式只是固态的框架，只有将权利义务的肌 体与精神融入其中，协会才能形成真正生龙活虎的血肉之躯。一般而言， 作为农业行业协会的会员应当