安全法评析——兼议我国食品安全立法.pdfVIP

2008 2008年6月 延边大学学报(社会科学版) JuIL ofYanbian Vol-41No．3 第41卷第3期 Journal University(SocialScience) 欧盟食品安全法评析 ——兼议我国食品安全立法 韩 永 红 (广东外语外贸大学商英学院，广东广州510420) [摘要]欧盟将食品安全问题置于保护环境、维护人类和动植物健康及保障消费者权益的三重视角下予以考量．积极构建 了以科学、法规和监控为三大支柱的食品安全立法体系。深入研究欧盟新一轮食品安全立法的内在利益驱动、主要内容特色 及其未来的发展趋势，将有助于我们从另一个视角来审视和提升我国的食品安全立法。 [关键词]欧盟食品安全立法；利益驱动；内容特色；发展趋势；中国食品安全立法 [中图分类号]D923．49[文献标识码]A [文章编号]1009—33ll(2008)03一01ll—05 欧盟的食品安全立法肇始于上世纪60年代，90达6000亿欧元，占整个制造业产值的15％，同时该 年代后立法活动渐趋频繁，因此关于食品安全的二 产业也是欧盟第三大就业机会提供者，雇佣260万 级立法数量激增，同时多年的立法积累与更迭也导 人之多，每年食品(包括饮料)的出口额达500亿欧 致欧盟的食品安全法规卷帙浩繁，运转低效。于是 元。而欧盟的农业部门年产值也达2200亿欧元， 2000年欧盟在食品安全领域开始了空前的立法改年提供750万个全职工作机会。[1]从这一视角而言， 造与提升活动，致力于构建更为严谨、高效与统一的 食品安全问题对于欧盟而言不再是单纯的区域内政 食品安全法律体系。这一法律体系涵盖食品从“农 策问题，而是关系到整个区域经济全局与社会稳定 场到餐桌”的整个生产链条，包括与食品相关的诸多 的战略问题。另外，欧盟东扩，新成员的加入也对欧 方面。但其中作为龙头的二级立法有二：2004年4盟的食品安全管理工作产生了新的压力和挑战。[21 月30日公布并于2006年1月1日开始生效的《欧一些经济上欠发达的新成员的加入，更多中小规模 盟食品与饲料卫生法》和2002年2月1日公布并于农场的出现对欧盟意味着成员之间的食品安全管理 公布之日起第20日生效的《一般食品法》(Regula—和政策协调成本大大增加，对新成员国则意味着要 tion(EC)No．178／2002)及其两个修正条例(Regu—在统一的欧盟政策与法律框架下求得发展，当然包 lation(EC)No．1642／2003；CommissionRegulation括食品安全法规的统一。从这一点而言，融合各成 (EC)No．575／2006)。 员国在食品安全理念、原则和程序上的立法差异，制 定新的、统一适用于各成员国的食品安全法是保障 一、欧盟新一轮食品安全立法的利益驱动 欧盟内部统一市场有效运作的现实要求。 其次，上世纪90年代以来食品危机的频发，消 首先，从欧盟的经济背景来看，展开新一轮的食 费者对食品安全信心的丧失则是欧盟决定展开新一 品安全立法是其解决内部统一市场矛盾和提升全球 轮食品安全立法的直接原因。在过去的十几年间， 经济地位的凭借之一。欧盟是全球最大的食品进口 欧盟先后经历了疯牛病、二恶英、口蹄疫等食品安全 商和出口商，农业食品生产部门在欧盟经济中占有 危机。[3]这些