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财经政法资讯 2010 年第6 期 理论前沿 “分税制”财税体制综合改革： 历史性回顾与思考 ●高 鹏 李文华 ●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●● 1994 年前后的财税体制综合配套改革是中国30 年财税改革乃至改革开放整体进程 中具有承上启下意义的“分水岭”：此次改革之前是探索，之后是补充和完善。正是在1994 年分税制财政体制改革、国家与企业分配制度改革以及工商税制改革的基础上，中国初 步建立起与社会主义市场经济相适应并符合公共财政运行规范的财政税收体制，从而为 社会主义市场经济体制的全面建立及完善奠定了基础。本文试就这一历史性变革的基本 内容进行梳理，并对其中分税制改革的历史功绩给出笔者的一点思考，最后从改革理性 选择的角度试论未来财税体制改革应坚持以分税制为基础的理由。 ●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●● 济领域包括财税、价格、金融、外汇、国企、投 引 言 资等在内的一系列改革开始有条不紊地启动 中国改革开放的伟大征程推进至今已逾 和展开，而财税体制改革是贯穿中国改革进 三十个春秋。回首三十多年前的1978 年 12 程始终、对其他各项改革产生重大影响、对改 月，具有划时代意义的中共11 届3 中全会胜 革全局具有战略意义的关键一环。经过三十 利召开，果断地停止“以阶级斗争为纲”这一 年的改革，中国已经初步建立起与社会主义 不适于社会主义的方针，进而决定自次年 市场经济相适应并符合公共财政运行规律的 （1979 年）起将全党工作重心转移到社会主 财政税收体制。 义现代化建设上来，从而实现了中华人民共 1994 年前后进行的财税体制改革是中 和国乃至中华民族历史上具有深远历史意义 国30 年财税改革的“分水岭”，并被习惯性地 的伟大转折。 概括为“分税制”改革，实际上这一历史性变 1978 年迄今的三十多年间，中国最鲜明 革是一项复杂的系统工程，主要涉及分税制 的时代特色便是“改革开放”，其中“改革”是 财政体制改革、国家与企业分配关系改革、工 对内的、以市场化为导向，而“开放”则是对外 商税制改革三方面的内容。本文试就1994 年 的、以全球化为导向。根据党中央文件精神的 财税体制综合配套改革的主要内容进行系统 指示以及新时期国内外形势的变化需要，经 梳理，并对改革的核心部分即分税制财政体 3 理论前沿 财经政法资讯 2010 年第6 期 制改革的历史功绩加以总结，最后从改革理 家税务局负责征收中央税和中央与地方共享 性选择的角度试论未来财税体制改革为何应 税（关税、进口环节的增值税与消费税等中央 该继续坚持以分税制为基础。 税及共享税由海关代征），地方税务局负责征 收地方税。 一、1994 年财税体制综合配套改革的基 四是转移支付配财力。中国的分税制财 本内容 政体制改革后，确定过渡时期的转移支付办 （一）1994 年分税制财政体制改革：理顺 法和一般性转移支付办法，初步形成了由体 中央与地方尤其省一级政府的利益分配关系 制补助、专项补助和税收返还等构成的转移 1992 年中国共产党“十四大”报告提出 支付体系。这种转移支付制度保证了分税制 “统筹兼顾国家、集体及个人三者利益，理顺 过渡期的相对稳