构建和谐社会和实现公共服务均等化.pdfVIP

和谐社会 构建和谐社会与实现 公共服务均等化 张恒龙 陈 宪 (上海大学国际工商与管理学院,上海 ) 200444 内容提要:公平正义是和谐社会的核心特征,按照这一要求完善公共服务体系,实现 公共服务均等化,是构建和谐社会的重要举措。因此,有必要从理论上来探讨实现公共服 务领域公平的意义与途径,并针对现行转移支付制度的均等化绩效,提出相应的政策建 议。 关键词:和谐社会 公共服务均等化 财政均等化 转移支付 扭转,合理有序的收入分配格局基本形成,家庭财 一、问题提出:公平正义是构建和谐社会 产普遍增加,人民过上更加富足的生活;社会就业 的必然要求 比较充分,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建 中国共产党十六届六中全会通过了《中共中央 立;基本公共服务体系更加完备,政府管理和服务 关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决 水平有较大提高,列为构建社会主义和谐社会的目 定》,指出社会和谐是中国特色社会主义的本质属 标和主要任务。 性,是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。 根据《决定》的精神可以看到,公平正义是和谐 构建社会主义和谐社会,必须坚持以科学发展观统 社会的核心特征,按照这一要求完善公共服务体系 领经济社会发展全局,按照民主法治、公平正义、诚 是构建和谐社会的重要举措。因此,有必要从理论 信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的 上来探讨实现公共服务领域公平的意义与途径。 总要求,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的 二、文献回顾:公共服务均等化的意义与 利益问题为重点,着力发展社会事业、促进社会公 度量 平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创 造活力,走共同富裕道路,推动社会建设与经济建 (一)实现公共服务均等化的意义 设、政治建设、文化建设协调发展。《决定》进一步强 在经济学领域中,公平一般可分为条件平等和 调,社会公平正义是社会和谐的基本条件,制度是 机会平等。前者是一种实质性的平等,往往用普遍 社会公平正义的根本保证,必须加紧建设对保障社 具有一定的经济条件的平等来代表;后者是一种程 会公平正义具有重大作用的制度,保障社会公平正 序性的平等,往往通过普遍享有某些政治经济权利 义,完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机 上的平等来表示。然而,经济学中对于结果平等与 制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度等 机会平等孰轻孰重,莫衷一是。阿瑟·奥肯认为,源 等。《决定》把城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步 于机会不均等的经济不平等比机会均等时出现的 地方财政研究 第 期 /2007.1/ 1