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加入ＷＴO的背景下中国政府职能转变与相关对策 页码，1/24 加入ＷＴO的背景下中国政府职能转变对策 面对中国加入WTO后的巨大机遇和严峻挑战，中国政府怎么办？是摆在中国各级政府面前的一个十 分紧迫而重大的问题。在应对“入世”的问题上，固然各行各业、社会各个方面都存在着如何应对的 问题，但政府作为一个国家和地区经济社会的组织者和管理者，其地位和作用显得尤为突出，只有政 府的积极作为，一个国家和地区才能在这巨大的机遇与挑战面前赢得主动。根据国际经验和我国实际 情况，中国要有效应对加入ＷTO后的各种挑战，抓住机遇，加快发展，必须大力推进各级政府的职能 转变，并积极采取与之相关的对策。 一、适应WTO要求，加快转变政府职能 政府，即国家行政机关，是国家政权机构体系中的重要组成部分，是执行立法机关制定的法律和 决议，对社会公共事务和国家事务进行管理的国家机关。政府职能，指的是政府在一定的历史时期内 根据社会环境的需求而履行的职责和功能，它反映政府的实质和活动的内容与方向。政府职能是一个 历史范畴，随着社会的发展变化，政府职能在性质、内容、手段和方向上都会发生相应的变化。由于 政府是国家机器的最主要组成部分，政府的职能就是国家职能的具体化。从根本上说，政府的职能是 代表统治阶级实行政治统治和管理公共事务。随着社会经济的发展和历史的进步，和平与发展已成为 当今时代的主题，政府职能也开始向经济化、社会化方向转变，经济职能、社会职能已成为各国政府 履行职能的重点。在社会主义市场经济条件下，中国政府除履行政治职能和一般的社会职能外，经济 职能显得愈来愈突出。这是由党和国家目前的首要任务是加快建设社会主义现代化国家这个工作中心 所决定的。从中国加入ＷTO所面临的新形势看，加快政府职能转变显得尤为迫切而重要。   （一）加入ＷTO背景下的政府职能定位 加入WTO顾客观要求政府职能按照WTO规则作出适应性调整。ＷTO是政府间组织，其各项规则的产 生是各成员方一定意志和利益相互妥协和调和的结果，它所直接针对的第一主体也是各成员方政府。 ＷTO规则中除“倾销与反倾销”和“国营贸易企业”两项条款是针对企业行为，其余都是指向政府职 能并以此来指导和规范企业的。ＷTO规则、协议的落实最终要依靠各缔约方自觉遵守规则。各国加入 ＷTO就必须按其规范要求对本国政府职能作出相应的调整。换言之，如果没有各成员方按WTO要求，在 对本国经济管理职能上作出与ＷTO规范相一致的转换调整，就不可能将ＷTO各项条款表示的权利变成 商业利益，各种经济主体也无法通过参与国际交换和分工享受到任何经济利益。 中国加入ＷTO带来的巨大变化必然对政府职能提出新的要求。恩格斯曾指出：“一切政府，甚至 是最专制的政府，归根到底都不过是本国状况的经济的必然性的执行者。它们可通过各种方式——好 的、坏的或者不好不坏的——来执行这一任务；它们可以加速和延缓经济发展及其政治和法律的结 果，可是最终他们还是要遵循这种发展。”中国政府作为我国社会主义经济建设的组织者和管理者， 积极促进和加速发展社会主义市场经济是其重要职责。“入世”后我国经济发展环境和经济运行方式 的变化必将引起经济基础的变化，中国政府必须自觉适应这一变化，并自觉针对自身职能中不适合生 产力发展的某些方面和环节进行转变和调整，为生产力的发展扫清障碍，使中国经济能在WTO的规范下 取得更大、更快的发展。 中国加入ＷTO客观上对政府职能转变提出了迫切要求。根据ＷTO有关规则规定，各级政府应重点 搞好四个方面的职能定位： 1.加强宏观经济的调控和管理 ＷTO中无论发达国家还是发展中国家成员，其经济贸易发展的事实证明，政府从未放弃过对经济 的宏观调控和管理，并且，当今世界也根本不存在没有国家调控的“自由”的市场经济。中国作为有 自己特殊国情的国家加入ＷTO后，更需要强有力的宏观调控。这是因为： （1）中国是社会主义国家，我们所追求的政治、经济目标与ＷTO客观上存在不一致性。在以西方 发达国家主导的经济全球化的背景下“入世”，中国政府加强对本国经济的管理，是维护国家经济主 权，确保国家经济安全，保持经济繁荣的重要措施。 （2）我国是世界上最大的发展中国家，WTO对发展中国家实施的包括可以对某些产业、部门实行 适当保护措施等优惠安排，需要政府在引导、协调本