城镇化质量本质内涵和评价指标体系_郭叶波.pdfVIP

学习与实践2013 年第3 期 城镇化质量的本质内涵与评价指标体系* 郭叶波 城市 自身发展质量是城镇化质量的主要成果体现 ；城镇化推进效率 ，是城镇化质量的基础前提；而公平 摘要： 协调的城乡关系则是城镇化质量的保障和 目标。城镇化质量是过程与结果的统一 ，是效率与公平的统一。城镇化 质量既包括城镇化核心载体的发展质量 ，也包括城镇化域 面载体的发展质量 ，还包括 两者之间 的协调互动关系。 从构成要素看 ，城镇化质量又可分为人口城镇化质量、经济城镇化质量、社会城镇化质量和空间城镇化质量 。城镇 化质量具有适用性、相对性和动 态性 。城镇化质量与城镇化水平、城市发展质量、城市综合 实力、城市竞争力等概 念，既有一定联 系又相互区别。遵循代表性、系统性、可操作性原则 ，可从城市发展质量 、城镇化推进效率、城乡协 调程度三个维度，构建城镇化质量评价指标体系，选择合适的评价方法，对 中国城镇化质量进行科学评价 。 关键词：城镇化质量 本质内涵 评价指标体系 评价方法 中图分类号：F129.9 文献标识码：A 文章编号：1004- 0730 （2013）03- 0013- 08 进入21世纪以来中国城镇化在快速推进，但 结果也就缺乏可比性和适用性。鉴于此，本文将在 城镇化质量滞后于城镇化速度。随着各种城镇化 对相关研究进行梳理归纳的基础上，明确界定城 问题与矛盾日渐凸显，中国城镇化质量越来越受 镇化质量的本质内涵，深入辨析相关概念，并在此 关注。 自叶裕民（2001）开启中国城镇化质量的定基础上构建一个评价指标体系，比较各种评价方 量评价以来，越来越多的学者构建了指标体系，采 法的优劣。 用层次分析法、因子分析法、熵值法等方法，分别 对全国、省域、地级市、县级市等不同空间尺度的 一、城镇化质量内涵的界定 城镇化质量进行综合评价。然而，目前学界有关城 镇化质量评价的理论基础还十分薄弱。其中一个 城镇化与城市化是同义语，所对应的英文单 最为基本的问题是尚未对城镇化质量的本质内涵 词都是Urbanization；因此可认为，城镇化质量与城 形成共识。不少学者对城镇化质量内涵的理解或 市化质量含义等同。为叙述方便，本文统称城镇化 者过于狭隘，或者过于宽泛，甚至是错误的。正是 质量（UrbanizationQuality）。 1 由于对城镇化质量的科学内涵缺乏足够认识，所 1. 目前学术界对城镇化质量内涵的探讨 3 构建的指标体系也就缺乏科学性和针对性，评价 学术界对城镇化质量的本质内涵目前尚缺乏 学习与实践2013 年第3 期 准确、全面的认识。在实证研究中，有个别学者较 的稳定性。这一定义以其独特视角揭示了大多数 为简单地套用物理学万有引力公式中“质量”的概 文献所忽视的人口城镇化质量这一侧面，但仍无 念，将城镇化质量定义为城市在城镇体系中的吸 法反映城镇化质量的全部内涵。第五类定义，以李 引力和网络张力（郑亚平，2006）。也有少数学者较 明秋等（2011）为代表，突显城镇化过程中的推进 为宽泛地将城镇化质量等同于城市综合实力、城 效率，抓住了城镇化质量的一个重要本质。但他们 市竞争力等，没有突显“城镇化”中“化”字的丰富 构建的指标体系仍然杂糅了反映城市化水平、城 内涵。不少学者则较为狭隘地将城镇化质量等同 市综合实力等概念的指标，需进一步提炼完善。 2. 本文对城镇化质量内涵的界定 于城市发展质量（李林，2007；袁晓玲等，2008；何 文举等，2009；王志燕等，2009），忽视城乡一体化从构词法来看，城镇化质量是由“城镇化”和 等重要内容。不少学者未能抓住城镇化推进效率 “质量”两个词合成。所谓城镇化，是指人口向城镇 的这一关键内容，片面地强调城