理念升华和体制创新从社会管理走向社会治理理性审视.pdfVIP

行政与管理 党政干部论坛 理念升华与体制创新： 从社会管理走向社会治理的理性审榭 O李永彩 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面 的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”。 深化改革若干重大问题的决定：》(以下简称《决定》)把 由此可见，改革开放后，中国的社会管理经历了一个 ‘推进国家治理体系和治理能力现代化”列为全面深 从传统的社会管理到现代的社会治理的演变过程。 化改革的总目标，《决定》里‘治理”一词出现了24次， 首先，从‘社会管理”走向‘社会治理”是全面深化 这也是第一次在党的重大文件中使用‘治理’一词，凸 改革的必然要求。改革开放35年来，我国成功实现了 显了我们党治国方略的重大转变。《决定》中5次提 从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市 到‘社会治理，’。从‘牡会管理”到‘社会治理，’，一字之 场经济体制的伟大历史转变。实现了从封闭半封闭到 差，却折射出中国社会治理模式的重大变革。从‘社 全方位开放的伟大历史转折。在这两大历史转折过程 会管理’到‘社会治理，’绝不仅仅是一个简单的概念转 中，社会保障制度建设加快推进，覆盖城乡居民的社会 换，而是基于我国社会转型发生重大变化的战略抉 保障体系初步形成；公共卫生服务体系和基本医疗服 择。然而，我国目前的社会治理体系在治理主体、治 务体系不断健全，新型农村合作医疗制度覆盖全国。 理方式、治理方向等方面存在诸多短板，迫切需要我 与此同时，我们也面临着一系列社会问题：大量流动人 们从体制机制上找到科学的路径予以破解。 口的城市化、群体事件频频出现、新的贫困人口等等， 一、从‘钍会管理’走向‘牡会治理’’的必然性 这些都对社会管理体制与制度创新提出了新的要求。 1993年党的十四届三中全会提出政府部门要强从2011年党中央提出加强和创新社会管理以来，社会 化社会管理职能，不能继续从前计划体制下那样大包 管理的主体逐步多元化，社会建设进一步加强。然而， 大揽的管理模式。2002年党的十六大明确确定政府社会管理的主流依然是政府主导的垂直管理模式，这 的职能是‘经济调节、市场监管、社会管理、公共服务’。 一模式越来越不能适应正在发生的深刻变革。30多 2004年十六届四中全会第一次提出‘加强社会建设和年的经济体制改革，就是从高度集权的中央计划经济 管理，推进社会管理体制创新’，并正式提出社会管理 体制向市场经济体制转型的过程，经济转型带来社会 格局是‘党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。 转型。计划经济时代的‘单位人”正在向‘社会人’转 这里已经突出了社会管理主体的多样化，体现了社会 变，社会分化在加剧。在改革开放以前，不论是城市还 治理的思想。2011年以来，‘加强和创新社会管理，’在是农村，体制内的基层单位是连接各种组织体系的基 中央频繁强调下成为新的政治话语和执政理念。中 础，也是国家进行社会动员的依托。因此，从‘牡会管 共十八大提出的社会管理体制是“党委领导、政府负 理’走向‘社会治理’，实现治理主体的多元化和治理模 责、社会协同、公众参与、法制保障’，强调法制保障， 式的扁平化、体系化成为全面深化改革的必然要求“1。 体现了社会管理不仅仅是行政性的管理，还要以法治 其次，从‘牡会管理’走向‘社会治理’是释放社会 作为基础性的保障，社会治理的概念已经呼之欲出。 活力的新要求。党的十八届三中全会依据全面深化 党的十八届三中全会明确提出“紧紧围绕更好保障和 改革的新要求，明确提出了“三个解放”：“进一步解放 改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改 思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活 革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度 力”，从根本上说，“三个解放”，都是解放活力。解放 创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效 思想是解放思想活力，解放生产力是解放生产活力， ※本文系2013年度国家社科基金一般项目《政府购买