中美MPA教育课程体系和教学内容比较分析.pdfVIP

高等教育专刊 《比较教育研究》 2002年第2期 中美MPA 教育课程体系与教学内容比较分析 1 娄成武 杜宝贵 （东北大学文法学院，辽宁沈阳，110004） [内容提要]本文分析了美国MPA 教育和中国MPA 教育的特点，从课程体系和教学内容两个层面 分别进行了探讨，并在此基础上总结了我国和美国在MPA 教育中各自的特点，最后在比较中提出了我 国MPA 在课程体系和教学内容上的一些对策。 [关键词]MPA ；课程体系；教学内容 中图分类号：G642.3 文献识别码：A 文章编号：1003-7667 （2002 ）02-0016-20 一、问题的提出 MPA （公共管理硕士）作为一种面对政府部门及非政府公共机构的专业学位教育模式，经过一个多世纪的发 展，在研究方法、课程设置以及教学内容等方面都形成了一定的规范，特别是自20 世纪50 年代以来，以美国为 代表的发达国家纷纷将调整政府职能，树立高效、廉洁的政府形象作为历届政府的主要施政纲领，则在客观上加 快了MPA 的发展。随着中国社会主义市场经济体制的逐步完善以及民主政治的不断发展，对于通晓公共管理基 础理论，具有较宽的知识面，并能够综合运用政治、经济、法律和现代科技等手段的人才的需求迫在眉睫，而 MPA 的出现正反映了现实的需要。 但由于 MPA 毕竟是从国外“引进”的，而非“本土”的，所以，如何设计和规范适合我国的 MPA 教学体 系和教学内容就成为问题的关键。这个问题的有效解决，不仅是现实的迫切需要，而且将对我国MPA 学位教育 产生长远的影响。所以，从这个意义上来讲，MPA 教育的课程体系的建立和教学内容的确定就具有了根本性、 基础性的意义与价值。 从国际上看，美国是MPA 教育发展较为成熟和完善的国家之一，尽管中国与美国的社会体制、政治制度以 及文化背景存在着巨大差异，但从MPA 作为一种专业教育形式来看，借鉴其相对成熟的经验和思路对我们在起 步阶段则不无裨益。 二、美国的MPA 教育的课程体系以及教学内容的一般特点 美国特有的浓厚的自由文化氛围，使得其在对待MPA 教育的问题上表现出了对办学主体持较为宽松态度的 显著特征，所以美国的MPA 教育机构存在着很多种类型，办学主体呈现出多样性的特色。例如在办学主体中， 作者简介：娄成武（1949- ），男，辽宁北镇人，东北大学副校长，教授，博士生导师；杜宝贵（1975- ），男， 辽宁辽中人，东北大学文法学院，在读博士研究生。 —16— 2002年第2期 《比较教育研究》 高等教育专刊 既有独立的公共管理学院、独立的公共管理系，又有相对独立的非院校研究机构等等。由此，在客观上就形成了 他们在研究方向和重点上各有侧重的局面，各自原有的教育资源就会因此而得到充分利用，从而发挥出他们各自 的优势。具体来说，美国MPA 教育在课程体系设置上的特色主要表现在以下几个方面。 第一，核心课程的设置大同小异。由于办学主体的多样性，反映在课程体系的确定上就表现出了各个 MPA 教育机构之间较为明显的差异性。例如，有的院校注重政策分析和定量分析的研究，有的则把重点放在了人力资 源管理和公共管理等课程上，各机构的核心课程平均数，1989 年为7.12 门，1993 年则增加到7.40 门。在核心课 程的设置上，尽管美国各个MPA 教育机构的核心课程差异很大，但根据Robert E ﹒Cleary 的调查，其中仍有大 约六项内容是他们的共有核心课程，大致包括公共管理、研究方法、公共财政、政策分析、人事管理以及政治机 [1] 构与构成等。 同时，在被调查的218 所MPA 教育机构中，也有一些最为常见的课程设置。见表1。 第二，注重六种能力的培养。根据NASPAA 评估标 表1：美国MPA教育中最常见的核心课程 准的规定，应该建立一种叫做“MPA 部长职务” 角色