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拉美外向型发展模式对中国的启示 ○岳云霞 20世纪80年代以来拉美国家实行外向型发展模式，强调由出口拉动经济增长。在这种 模式下，拉美国家的开放度和国际影响力都有所提高,经济发展水平也有了较大幅度的提升。 但与此同时，出口和外资也对拉美国家的经济发展产生了一些负面作用，影响了其经济的可 持续性发展和社会的稳定。与拉美经济发展模式具有相似性，当前中国的经济发展也具有外 向型特色。基于中国与拉美经济发展模式中的相似性，本文试图分析拉美外向型经济发展模 式产生的效果，总结其近30年发展历程中的经验与教训，以供中国在当前建设和谐社会而调 整经济发展模式时作参考。 一 拉美“外向化”的主要政策 所谓外向型经济发展模式即依靠优先发展出口产品生产、积极开拓国际市场、参加国际 分工和国际交换来带动整个国民经济发展的一种经济模式。它按照国际市场的需求安排生 产、组织流通和进行管理，在不断的外向经济循环中带动经济的发展。具体包括工业部门的 外向化，产品的外销，劳务、资金和技术的对外联系，以及旅游、商业、农业、服务等产业 的外向发展。 20世纪80年代的债务危机对拉美国家的经济发展产生重大影响。为了缓解危机，拉美 国家迫切希望找到一条摆脱困境的出路；与此同时，IMF和世界银行等国际金融机构也向拉 美国家施加压力，提出了“贝克计划”“布雷迪计划”等经济改革建议，要求拉美债务国实 行经济开放政策，重视扩大出口，取消对进口的过度保护。另外，新自由主义和脱胎于结构 主义的新结构主义思潮也为拉美的改革提供了理论基础，要求拉美国家减少对国内市场的保 护和扩大国民经济的外向性，重视本国经济与世界经济接轨，把进口替代改为出口导向，实 施贸易自由化。 在这些因素的综合影响下，拉美地区开始了一场大规模的经济改革，逐步实现了由进 口替代工业化的内向发展模式向出口导向的外向发展模式的转变。具体而言，拉美“外向化” 的经济发展模式的调整主要包括以下几方面的内容。 第一，推行贸易自由化。从20世纪80年代起，拉美国家从改革出口政策入手，鼓励本 国产品出口，增加外汇收入，继而改变传统的进口限制政策，最终推进贸易领域的自由化。 降低关税和消除非关税壁垒是其贸易自由化措施的核心。从1985年起，一些拉美国家陆续降 低了对贸易的管制，平均关税从80年代初的39.4% 降至1995年的12.7%，进入21世纪后又逐 渐调至10%左右（图1 ）。与此同时，非关税壁垒的覆盖率由1984~1994年间18.3%降至 1995~1998年间的8%，至2004年进一步降至5% 。经过调整，拉美国家的贸易自由度水平有 1 了明显提高。据美国传统基金会(The Heritage Foundation)的数据，2007年拉美地区的贸易自 由度平均指数为63.37 ；在33个拉美国家中，仅有6个国家的贸易自由度指数低于60，而墨西 哥、智利、海地、哥斯达黎加、尼加拉瓜、危地马拉等国的贸易自由度指数均超过70，基本 1 达到发达国家的水平 。 45 40 35 30 25 % 20 15 10 5 0 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 图1 拉美地区的平均关税税率 数据来源： 。 第二，实施投资自由化。20世纪90年代以来，大多数拉美国家制订并实施了优惠的外 资政策。一方面，它们向外国投资者提供国民待遇，对其经营范围（国防除外）、出资率和 投资数额均无任何限制，并准许其利润全部汇出；另一方面，它们还通过建立免税区、减免 税收、鼓励加工贸易、补贴外资企业及其他方法来吸引外资进入2 。在这些政策的推动下， 2000年，外资进入拉美国家的壁垒指数已接近发达国家的水平，投资自由度超