朝向合作的公共管理.docVIP

页码114—117 公共行政演进时代中对于公共能力的挑战：朝向合作的公共管理 Pan Suk Kim著 内容提要：本文试图分析公共行政范式变化和政府改革的后果，这样做的原因在于，尽管今年来许多政府都在新公共管理和治理的视角下进行了大范围的改革和创新，但是公共能力却在滑坡或者说至少并没有得到加强。本文首先论述了公共行政的演进和它的含义，接着讨论了政府改革以及由此产生的未预期结果，随后探讨了治理在韩国的转变。继而详尽阐述了诸如公共能力不足等不同形式的新挑战，以及能力建设的新任务和设置新课程的药求，并最后做出总结。 一、 引言 传统的公共行政许多年来一直存在争议。所谓的官僚或行政范式似乎被彻底颠覆了。在许多国家，尤其是在英美国家以及一些亚太地区国家，官僚或行政范式受到了管理主义或者企业范式的挑战。尤其是在胡德的一篇被许多文献所引用的关于新公共管理的本质的文章发表以后，对于新公共管理这个范式的争论开始在全世界盛行起来。有些学者支持这些理念，而有些学者反对。虽然如此，这些争论仍然在继续着。对于新公共管理既有一些提倡者又有一些批评者。而当前各国对于新公共管理的批评越来越多。近些年来，奥斯本的理念认为新公共管理这个阶段可以被描述为介于传统官僚公共行政以及新公共治理多元理念之间的一个相对比较宽泛和短暂的阶段。 奥斯本提出了三个公共行政的主导模式：（1）第一个模式历史悠久，存在于19世纪后期一直到