构建CEPA 争端解决机制思考.pdfVIP

2007 年 1 月 山　东　经　济 Jan. ,2007 总 138 期　第 1 期 SHANDONG ECONOMY Gen. 138 　No. 1 构建 CEPA 争端解决机制的思考 王 春 婕 ( 山东经济学院 ,山东 济南 　250014) 　　[摘 　要] 　在“一国两制”和 WTO 框架下 ,CEPA 的签署使中国内地和香港、澳门实现了双边经贸合作关系的 机制化 ,这无疑是一种创新制度安排。由于 CEPA 的主体和法律基础均具有双重性 ,这种安排无论在国际法还是在 国内法层面上均提出了一系列法律和实践新问题 ,对这些新问题我们不能奢望在一朝一夕给出全面合理的解决方 案 ,但是对于关系到 CEPA 有效运作的重大而敏感的问题却不能等闲视之。争端解决问题即属此类。 [ 关键词] 　CEPA ;争端解决机制 ;“多元化”模式 ( ) [ 中图分类号]F727 　　[文献标识码]A 　　　　[文章编号]1000 - 971X 2007 01 - 0108 - 05 　　2003 年 6 月 29 日, 中央政府和香港特区政府 出要求后30 天内召开特别会议。五、双方将本着友 签署了一份《内地与香港关于建立更紧密经贸关系 好合作的精神 , 协商解决 CEPA 在解释或执行过程 ( 中出现的问题。委员会采取协商一致的方式作出决 的安排》,又称为“CEPA ”Closer Economic Partnership Arrangement) ; 10 月 17 日, 中央政府又和澳门特区 定。很显然 , 在 CEPA 中对争端解决的规定着墨甚 政府签署了《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系 少 , 按照现行规定 , 双方如在 CEPA 的解释或执行 的安排》及6 个附件。CEPA 的签订预示着中国经济 中发生争议 , 应当在联合指导委员会的体制内通过 区从自然的融合迈向制度化融合的重要起步 ,对确 双边协商一致的方式解决 , 除此之外再无其他机 保香港、澳门的繁荣稳定有重要的作用。然而 ,在 制 ,那么 ,CEPA 是否需要独立的争端解决机制 ? 由 CEPA 的制度框架中 ,解决争端制度付诸阙如 , 既没 于此问题关乎 CEPA 的实施效果和在“一国四席”格 有设立负有争议解决的司法或准司法职能的常设或 局下示范效应的发挥 , 因此备受法学界和实务界关 临时机构 ,也没有争议解决的程序规则。事实上 ,无 注。 论香港 CEPA 还是澳门 CEPA ,都只是规定成立一个 一、争端解决机制缺位的讨论 联合指导委员会 , 由其扮演协商解决争议的“政治 对 CEPA 关于争端解决的现有规定 ,学界存在 角色”,并遵循双方协商一致解决争议的原则。以香 不同的看法。有学者认为 ,CEPA 仅有双边协商的 港 CEPA 为例 ,其第 19 条关于“机构安排”的规定如 规定而没有争议解决的法律机制是不完整的 ,或者 ( 说 ,因为“争议解决制度的缺位”, CEPA 是有缺陷 下 : 一、双方成立联合指导委员会 以下简称委员 ① 会) ,委员会由双方高层代表或指定的官员组成。 的 。也有学者认为 ,CEPA 中“争议解决制度的缺 二、委员会设