山区发展资本瓶颈和招商引资对策.docVIP

·南方农村杂志（双月刊），2005（3）：24-28· 山区发展的资本瓶颈与招商引资对策 ▓ 代 明 博 士 [内容提要]“资本瓶颈”是制约山区发展的主要因素之一。全国山区要实现经济的跨越式发展并逐步缩小“山海差距”，招商引资必须有较大突破。为此本文提出了规范政策招商、强化服务招商、突出环境招商、优化园区招商、探索以市招商、重视以商招商、加快承接招商、寻求定向招商、推动对口招商等对策建议。 [关键词] 山区经济 资本瓶颈 招商引资 山海差别 [中图分类] F127 [文献标识码] A [文章编号] 西方发展经济学将资本的形成或积累看作是发展中国家经济发展的主要约束和决定性因素。比如在哈罗德—多马模型G s/C中，可全部转化为投资的储蓄或储蓄率s是决定经济增长率的唯一因素；而在罗斯托的经济成长阶段论中，也把10%以上的投资率或资本积累率认定为一国经济起飞的三个基本条件之一。然而我国山区面临的情况是：一方面收入水平低，储蓄能力小从而资本积累慢；另一方面市场容量小，刺激积累和投资的诱因小。也就是说，贫穷阻碍了资本积累，而资本积累慢又反过来限制了发展加速了贫穷，形成恶性循环。此外，山区引进外来投资也由于当地有效需求小、基础设施条件差、政策优惠不足、远离中心市场、与外部通商不便等原因而受到严重制约。据粗略统计，全国改革开放以来引进的巨额外资中，进入山区的不足10%。这就难怪发展的差距会拉大了。因此，全国山区要实现经济的跨越式发展并逐步缩小“山海差距”，招商引资必须有较大突破。 一、规范政策招商 可以说以让利优惠为主旨的政策招商已经走到了尽头，政策的效果也已开始日渐式微。这跟近几年某些厂家在家电产品销售上大打价格战带来的后果一样，受伤的是全行业也包括自己。因此推行政策招商需另辟蹊径，那就是实现从“优惠主导”到“规范主导”的转变。规范的要义包括公开、公正、简明、与国际惯例接轨等。为此需要： ▓ 实行“一揽子”优惠政策制。鉴于各级政府、各个部门、各个时期颁布有“形形色色”、“方方面面”的优惠政策，为利于宣传推介和实施，也为便于客商了解和把握，需对其进行系统清理和整合，该合并的合并、该修改的修改、该补充的补充、该废止的废止……最后形成一个统一简明的规范文件。这应成为政府的一件年度例行工作。 ▓ 实行招商政策年度发布制。鉴于每年的招商政策都可能会有或多或少的更新或修订（包括自我调整和吸纳上级出台的新政策），也为了增强政策的公开性与透明度，更为了多一个招商造势的议题，各山区县市可每年初利用某一大型招商引资活动例行发布年度优惠政策，包括发表新版地方《投资指南》等。 ▓ 实行招商政策评价检讨制。实践是检验真理的唯一标准。每年颁布的招商政策是否切实可行、受到客商欢迎并行之有效，需检查、听证、反馈、检讨、补充并完善之，以避免政策滞后、执行不当或成为一纸空文。经常性的政策评价还可为例行政策整合提供依据，彼此紧密链接形成工作流程。 二、强化服务招商 推动招商还需实现从“政策主导”到“服务主导”的转变，亦即强化服务招商。为此一要从根本上转变政府职能、打造服务型政府，包括变审批制为登记制、改大政府为小政府、弱化管控强化服务、从习惯于发“红头文件”到主动积极为企业排忧解难等；二要继续发展和完善各类要素市场，包括产品市场、资本市场、技术市场、劳务市场、人才市场等；三要进一步发展和完善各类中介服务机构，包括信息服务、法律服务、会计服务、技术服务、人才服务、物流服务、招商服务等；四要强化直接体现地方经济发展战略的营商服务体系，包括外资服务体系、创业服务体系、创新服务体系、名牌服务体系、百/十强服务体系、走出去服务体系等。 三、突出环境招商 推动招商的基础工作主要在于全面优化和改善投资或营商环境，亦即突出环境招商。投资环境包括软环境与硬环境。前面谈到的规范政策和强化服务都属改善投资软环境。山区市县除了要自始至终致力于改善软环境外，还要加大各项基础设施建设的力度大力改善投资硬环境。鉴于山区远离市场中心、地形崎岖、基础设施单位建设成本较高，加之财政拮据（尤其是县级财政）、引资困难、投资乏力等，政府理应比沿海和中心地区更加关注以交通基础设施为重点的环境建设。为此需要： ▓ 实现公共投资重心从普通盈利项目到基础环境设施的转变。公共投资的主要目标不再是一般性盈利而是打造营商环境，以获得“以投资呼唤投资、以投资引致投资、以投资繁殖投资”的“投资乘数效应”（the multiplier effect of public investment）。 ▓ 实现城市发展方式从传统城市建设到现代城市经营的转变。城市经营的要义在于建立城市建设的投资回报机制，通过以收入抵偿支出的产业化运作来实现城市的滚动开发和可持续发展。城市经营也应以改善城市营商环境为导