湖南省政策性农业保险中利益冲突分析.pdfVIP

第28卷第136期 湖南财政经济学院学报 Z．28Ⅳ0．136 ． 2012年4月 JournalofHunanFinanceandEconomicsUniversity Apr．2012 湖南省政策性农业保险中的利益冲突分析 肖 勇 (湖南财政经济学院，湖南 长沙 410205) 【摘 要】政策性农业保险具有标的价值难以确认、风险难以转移、产品具有公共性等特点。湖南省政策 性农业保险试点取得了巨大的成就，但也存在保险赔付低、财政补贴总额偏低但 占比过高、保 险密度低等问题。目前农业保险三大主体——政府、农民和保险公司之间的利益冲突是造成诸 多问题的根本原因，应引进相对独立的农业保险中介公司，有效消除各方利益冲突，实现政策 性农业保险的基本 目标。 【关 键 词】政策性农业保险；利益冲突；湖南省 【中图分类号】 4|D．6，F313 【文献标识码】A 文【章编号】2095—1361(2012)02—0087—06 作为传统的农业大国，农业是我国国民经 政策性农业保险是指按照商业经营规则无法 由 济的基础产业。国家高度重视 “三农”问题 ， 市场提供的农林牧渔产品生产的保险、渔船保 把 “三农”问题提升到关乎国家命运、民族未 险和渔民人身伤害保险，符合这些条件的农业 来的高度。在耕地、气候和农民素质既定条件 保险项 目或产品主要包括多风险农作物保险、 下，农业科技、农村金融和农业保险是市场经 主要家畜家禽死亡保险以及渔船保险和渔 民人 济条件下现代农业发展的三大支柱，这在社会 身伤害保险等 J。政策性农业保险的特点主要 各界 已达成共识。作为 WTO允许和提倡 的 表现在如下方面： “绿箱政策”，政策性农业保险并不像其他政策 1、保险标的价值难 以确认 性补贴手段那样容易引发贸易争端，因而 日益 农业保险的标的主要是生长中的农产品， 成为世界上大部分发达国家和部分发展中国家 与一般商业保险的标的有着很大不同。首先， 政府进行农业综合支持保护的有力工具。 农产品处于不断变化的成长期，其保险价值难 一 、 政策性农业保险概述 以确定。其次，农业保险标的定损极其复杂， 农业保险是指专为农业生产者在从事种植 很难真正准确定损，部分农作物还需进行第二 业和养殖业生产过程中，对遭受 自然灾害和意 次定损。最后，由于标的定损复杂，导致保险 外事故造成的经济损失提供保障的一种保险。 双方存在严重的道德风险和逆向选择，农户有 大部分农业保险产品都具有某些 “公共物品” 可能扩大风险，甚至丧失定损机会，保险人利 的性质，无法以 “私人物品”的身份在市场上 用特有的专业技术和信息不对称，在险种设置 进行竞争性经营，因此农业保险多为政策性的。 和费率制定方面进行逆向选择。 · 收稿 日期 ：2012-01一l5 作者简介：肖 勇 (1973一 )，男，湖南湘乡人，湖南财政经济学院讲师，硕士，研究方向：区域经济与财政 87 万方数据 2、保险风险难 以转移 表 1 2007—2010年湖南省农业保险总体概况 农业保险的可保风险主要是 自然风险，自 (亿元 ；万人) 然风险可保性差，保险范围广，风险大，可能 项 目 20o7 2oo8 2O09 2010 签单保费 7．48 12．95 12．33 10．68 是区域性，甚至可能是全局的。当巨大的 自然