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2009.2 粮食援助国际贸易规则比较 曲云鹤 内容提要：本文对不同时期粮食援助国际贸易规则进行了比较，并对新一轮多边贸易谈判就 WTO 《农业协定》第10.4 条的不断修改和完善的内容进行对比分析。通过研究发现：约束粮食援助的国 际规则从减少对一般营销需求的影响向充分满足人道主义需求的方向发展；新规则把紧急粮食援助 与非紧急粮食援助区分开，通过建立“安全箱”明确了紧急粮食援助的范围，强调了人道主义援助 的重要性，并进一步约束了非紧急粮食援助的商业替代行为。 关键词：粮食援助 国际贸易规则 WTO 《农业协定》一般营销需求 人道主义 2005 年 12 月31 日，联合国粮食计划署宣布停止向中国提供粮食援助，这一决定标志着中国粮 食援助身份的转换，从受援国转向了捐赠国；同年，中国也成为继美国和欧盟之后世界第三大粮食 捐赠方，这种身份的转换就要求中国深入洞悉国际粮食援助规则的变化，并按照国际粮食援助的规 则要求向世界提供援助食品。但是，国内学者对粮食援助问题的研究还很少，只有马有祥等（2006 ） 和李宇彤（2001 ）就粮食援助的国际情况和中国接受粮食援助的情况进行了初步的研究，中国农业 部农业贸易促进中心撰写的《WTO 新一轮农业谈判框架协议解读》中包括了多哈回合不同谈判阶 段对国际粮食援助的约束条款，但是，国内还没有对粮食援助国际贸易规则进行过系统的专门研究， 本文的研究就是朝着这个方向进行的。 一、背景 1954 年，美国颁布了《480 公法》（简称“P.L.480 ”），标志着新的粮食时代的开始。最初，美 国提供粮食援助主要是为了处理国内剩余的农产品，并以信贷的方式提供，这种做法遭到了其他粮 食竞争出口国的反对，它们要求建立贸易规则以规范粮食援助的交易，防止其对一般商业贸易的影 响。粮食援助应该用于满足人道主义需求，却被某些国家用于谋求自身利益，使其带有商业色彩。 为了促进人道主义救助的开展，1963 年，联合国成立了世界粮食计划署（简称“WFP ”），标志着多 边粮食援助提供的开始，也标志着真正人道主义粮食援助的开始。目前，粮食援助提供的主体是国 家、联合国机构和非政府组织（简称“NGOs ”）等。通常，联合国机构和非政府组织等提供的粮食 援助都是为了满足人道主义需求，基本不受贸易规则的约束。多边贸易谈判达成的粮食援助规则主 要用于约束双边粮食援助。 历史上粮食援助被分为三种：紧急粮食援助（emergency food aid）、计划粮食援助（programme food aid）和项目粮食援助（project food aid ）。紧急粮食援助提供给在自然灾害和人为冲突中受灾的 贫困人群；计划粮食援助由捐赠国直接提供给受援国政府，由受援国政府把援助的粮食在其市场上 销售，所获得的收入用于实现与援助国签署的协议中指定的目标；项目粮食援助多数提供给了非政 - 86 - 粮食援助国际贸易规则比较 府组织，用于支持多种发展项目。按美国《480 公法》第一部分（详见表 1）提供的粮食援助就是计 划粮食援助，由于以长期贷款的方式向受援国销售粮食，使粮食出口增加，因此，它具有补贴出口 的扭曲贸易的特点，所以，WTO 谈判把粮食援助问题放到了农产品出口竞争议题中。 表 1 美国国际粮食援助计划 美国计划 管理机构 特点 《480 公法》：第一部分 美国农业部 通过长期优惠贷款把粮食销售给发展中国家。这些国家在 其国内市场销售援助粮食，所获收入用于支持农业发展和 基础设施建设等。 第二部分 美国国际发展委员会 把粮食捐赠给私人自愿组织（简称 PVOs ）、联合国世界粮 食计划署或需要紧急救助的国家，用