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构筑技术管理体系促进科学技术创新--对总工程师负责制的科技管理体系的设想(二00六年八月)　2009-02-25 09:42 分类：工作设想 字号： 大大? 中中? 小小 ? 为了全面贯彻落实中共中央国务院《关于加速科学技术进步的决定》，加快实施“科技兴企”和强企战略，促进经济增长方式的转变，必须强化企业科学技术领导体系，提升科技管理水平。目前，从全国各地的一些企业经验来看，第一把手抓第一生产力是一条成功的普遍经验。但如果能从科技战略角度再形成一套以总工程师技术负责制的科技管理体系作为有益补充，则不失为符合国情、适应市场经济规律的创新出路之一。在2006年1月17日召开的南水北调工程建设科技管理工作会议上，国务院南水北调办公室张基尧主任对“总工程师技术负责制”科技管理机制给予明确肯定。他说：“科技管理是南水北调工程建设管理的重要内涵。要充分认识做好科技管理工作的重要性、挑战性和复杂性，从政府、项目法人、参建单位和社会四个层面做好南水北调工程科技管理工作，不断探索和改进南水北调工程建设科技管理的实现形式，完善机构，充实力量，实行总工程师技术负责制”。受此启发借鉴，本人对集团目前的管理体制下，构筑总经理领导下的总工程师负责制的科技管理体系进行了一些设想，仅供参考。 ? 一、目的与意义 集团成立五年来，通过体制、机制和管理的不断创新，由大而强，成为国企业改革发展的成功典范，呈现多头并进的良好态势，获得了跨越式大发展。在企业内部营造出向管理要效益、向管理要水平的浓厚氛围，基本实现了由“垄断效益型”向“管理效益型”的转变。2006年初，集团在《关于进一步深化改革、加快发展的若干意见》中，提出要“加快破除体制性机制性障碍，改善提高效益的结构基础和制度基础，坚持人才兴企和科技强企”等基本思路。国家“十一五”交通科技发展规划目标中，也明确了全面实施“科教兴交”和“人才强交”的战略。并对突破牵动性技术、攻克关键性技术、储备性技术，储备前瞻性技术予以重点强调。为此，在这一大环境与背景下，集团公司适时尝试与探索在企业内推行总经理领导下的总工程师负责制的科技管理体系，建立咨询、审批、立项、实施、验收、考核等一套完善的管理机制，对促进集团科技进步，推进交通建设全面协调可持续发展，实现交通增长方式从要素驱动向科技驱动的根本性转变，充分发挥科技对交通发展的引领作用具有重要意义。 二、必要性与可行性 交通企业是交通科技创新的主体，只有充分调动和发挥企业在市场优化配置资源中的主动性、创造性，才能保证交通科技创新的活力，也只有将交通科技管理定位在依靠科技创新、推动行业进步之上，才能确保科技对交通发展的贡献。推行总工程师负责制，是完善集团企业内部管理、提高交通科技管理水平、加大科技成果在更大范围的推广应用和产业化的需要，是完善交通科技项目的绩效评价体系的可行之路。 推行总工程师技术负责制，对拓宽交通科技管理工作的视野，有效完成指导现场、服务现场、优化方案、降低成本、贯彻技术方案、落实技术组织等实质性工作具有一定的比较优势；对落实技术方案的咨询、论证、审核的等调查分析，并通过技术控制，确保工程顺利的开展、控制质量、进度、成本，贯彻国家《建设工程质量管理条例》，掌握科技生产一线各类动态等工作具备实战经验和管理能力。 三、集团目前技术创新存在的不足之处 1、交通技术创新的主导地位薄弱。集团在企业管理上突出行政色彩浓厚，而对科技创新的基础性、前瞻性研究不足。旗下的分子公司当面临许多重大工程技术、行业共性技术问题时，因缺少宏观上的把握与指导，不得不借用外力和外脑，这种方法原本是可行的，但往往容易形成各自为政、分散、不规范、资源不共享的现象。长此以往，没有形成系统的归纳和总结，结果造成适用的科技成果未能及时纳入技术标准和工程规范等弊端。 　　2、交通科技开发和成果转化能力不足。旗下不同的分子公司，其交通科技力量发展不平衡，存在高层次人才不足、复合型技术人才缺乏的现象；在技术开发与实际需求的结合还不够紧密，成果有效推广应用和产业化水平不高。 ??? 3、交通科技管理还不能满足科技进步的要求。因高效的交通科技创新体系尚未建立和形成，科技管理没有体现专业的交通科技管理职能需要和行业科技管理方式。因此，在新材料、新工艺、新装备的应用，交通安全保障技术的应用 ，环境保护与资源节约技术的应用，信息技术的集成应用等方面，没有体现出大型集团企业应有的专业技术优势和特色。 四、构筑技术创新组织体系的要求 目前，国内的交通科技创新体系，主要由行业主管部门、企业、科研单位、高等院校、科技机构等组成。发挥的作用突出表现在以市场为导向、以研发、质量为动力和保障，实现技术、研发和生产的有机结合，以达到不断提升整体技术水平的目标。 集团公司在目前的管理体制下，构筑一个创新能力强、创新效率高、符合交