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参加第三届世界水论坛中国代表团论文集 促进小水电发展是一项可持续发展的能源政策 童建栋 国际小水电中心 摘 要： 电力工业发展的外部条件发生了很大的变化，由解决缺电为主的需求型开 发，发展到以促进社会可持续发展为目的的清洁优质能源建设。中国小水电资源丰 富，几十年来的建设，我国逐步发展形成了我国特有的小水电规划、设计、施工、 运行和管理方法。本文通过对我国小水电发展状况的研究，分析了中国小水电的经 验、做法、问题及任务。 关键词：小水电 可持续 能源政策 一、水电开发面临着新的战略转移 目前，世界电力工业的发展正在从以往的以解决缺电为主的需求型开发，发展到以促进 社会可持续发展为目的的清洁优质能源建设，电力工业发展的外部条件发生了很大的变化， 严格的环境要求已成了电力工业发展的主要制约因素。这其中一个最有争议的问题就是大水 电。据初步估计，全世界的水电站为人们提供了大约19％的电力，并相应减少了约5.39 亿 吨的二氧化碳排放量。但是，由于大型水电工程对土壤、流水、植被、生物、气候及人类活 动的影响，以及缺少必要的、与整个流域的环境相协调的保护措施，因此以一些环境保护组 织为代表的越来越多的人认为，目前世界上一些大型水电工程几乎都不能与环境相协调，几 乎所有的大水电都不能认为是能适用于社会可持续发展的能源。虽然很多人对此持不同观点， 但一些国家还是为此制订了非常严格的许可证颁发条件，使得批准一个大型水电项目比核电 还难，甚至是不可能。这种阻碍大水电发展的政策已导致了全世界水电在电力总装机中的比 重，以及大水电在水电总装机中的比重逐年下降。在水电的两个比重同时下降的同时，美国、 欧盟又相继宣布了10MW 以上的水电不再认为是可再生能源，进一步使得水电开发由大水电转 到了小水电。因此，从水电开发的角度讲，一个国际小水电即为国际水电的新局面已经来临。 在水电开发由大水电转到小水电的同时，还出现了由发达国家往发展中国家、特别是向 我国的转移。据联合国的一份统计资料，目前世界在建的水电规模约为1.35 亿千瓦，其中中 国占了 39%。中国去年的水电装机和年发电量均为世界第二（如不计入抽水蓄能，则中国水 电装机已达世界第一），中国小水电的装机约占到全球小水电总装机的一半左右（较难统计百 分比），可以说中国已成了世界水电建设的主战场。但即使如此，水电两个比重下降的趋势在 我国也不例外。自1975 年以来，我国水电比重及大水电在水电中的比重也一直呈现同时下降 的趋势，只是近年来由于西电东送及即将投产的三峡工程可能今后会短时期内多少改变这一 趋势。但从本质上看来，占全国可开发资源总量 64.9%的西藏、四川、云南的一些大水电很 难上得去的相当长的一段历史时期内，也将会长期出现中国小水电即为中国水电的局面。 54 参加第三届世界水论坛中国代表团论文集 此外，由于电力体制改革的日益深入，并考虑到即将要执行的京都协议，新的电力的开 发机制、管理机制及清洁发展机制（CDM）正在形成，投资者所有的小型独立发电厂（IPP） 日益增多，出现了分布式供电（DS）的理论和运行方式，使得小水电本身的定义及在电力工 业中的地位也出现了变化，并形成了发达国家比发展中国家更重视、在大电网覆盖区比边远 地区还开发得多的局面。欧洲议会还通过了2010 年要使可再生能源的电力占到其全部发电量 的22.1%的计划，其中包括新开发6000MW 小水电。如果了解一下世界各国水电开发情况，或 是看一下国内一些省的发展计划，可以发现世界范围内新一轮以小水电为主的水电建设的高 潮正在兴起，小水电成了新时期世界水电建设主战场中的主角。 二、中国小水电的发展状况 中国政府历来重视小水电建设。在我国小水电建设过程中，从最初为解决山区农村用电、 结合农村小型水利工程建设出发，发展到今天连续十余年每年投产约千兆瓦的大规模建设， 几十年来我国小水电长盛不衰，创造了世界水电发展史上的一项奇迹。中国的这一作法也为 我们自己在水电开发的战略转移过程中赢得了时间，并引起了联合国有关部门的高度关注， 称：在别人还在睡觉的时候，中国悄悄地搞了几百万千瓦的小水电，这一奇迹是发展中国家 自力更生解决能源问题、加速当地社会经济发展的典范。