浅议我国的行政支出机制.pdfVIP

中共郑州 市委党校学报20 09年第4期( 总第 100期) J oumal of t h e Par t y School o f CPCZher t gzhou Muni ci pal Commi t t ee No ．4 ，2009(Sum。11 0) 管理探讨 浅 议 我 国 的 行 政 支 出 机 制 文父 馨馨 ( 上海交通大学 国际与公共事务学院，上海20 00 0) 摘要：近年来 ，围绕如何规范我 国的行政支 出体制 以更好推进行政体制改革 的问题 ，国内学术 界 以及实际部 门进行 了许多有益 的研究和探索，其 中，如何控制我国行政支 出的体制机制的研究显 得尤为重要。为加快我国的行政支出机制改革 ，必须采取 明确政府职能、构建企业化政府 、降低行政 成本 、建立合理的公共支 出结构和健全监督机制等措施 。 关键词：行政支 出；行政管理费弹性系数；行政 效率；控制途径 中图分类号 ：D6 0 ．1 文献标识码：A 文章编号 ：16 71—6 701( 2 009) 04—0 099一0 改革开放 以来，我国行政管理费所 占比重持 2005—2007年这几年间的行政支出总量又几乎翻 续上升，挤 占了其他的公共职能支出的费用，导致 了一番，增长幅度达到如此惊人的地步，这也从侧 了对财政支出结构的扭曲。降低行政支出已经成 面反映 出我国行政支出的不合理状况。第二 ，行 为我国行政改革追求的目标之一，体现了国家的 政支出增长快于财政支出增长。行政管理支 出是 治国理念、行政管理的公共精神以及政府对于民 财政支 出的主要组成部分之一。一般说来，随着 众与社会 的责任理念。全面系统地研究我 国行政 财政支 出的增长，行政管理支出也会出现相应的 管理费，加强对行政支 出的监督和管理：改革与完 增长 。但是，由于行政经费属于纯消耗性支出，因 善行政管理体制，对我国政府机构的深化改革和 而其增长速度应小于财政支出的增长速度，这样 行政管理的科学化、法制化都具有十分重要的 才有利于政府把财政支出增长的大部分用于经济 意义。 建设和发展社会 公共事业 ，对于我 国这样的发展 一、我 国行政支 出的现状分析 中国家来说更应该如此 。根据 《中国统计年鉴 1．行政支出规模的现状分析。第一，行政支 2008) 有关数据 ，从与财政总支出的对 比角度来 出总量规模逐年递增。根据 《中国统计年鉴 看，行政管理支 出占财政支出的比重由改革开放 2008) 有关数据，我国行政管理支出增长的趋势明 初期的4 ．7％上升到2006年的18 ．7％，而且其增 显。从总量上看，从1978年的52．90亿元到2006 长速度也要快于财政支出。根据 《中国统计年鉴 年 的7571．05亿元，增长 了14 倍；从相对比重看 ， 200 } 中有关数据 ，20世纪80年代以来我 国行政 行政管理支 出 占一般财政支出的比重从1978年 管理支出弹性大多年份都在 1以上 ，其 中最高的 的4．7 ％增加到2006年的18 ．7％，增加了14 个百 是1986年，达到了2 ．86 ，只有198 年、1987年、 分点，其增长速度明显快于其他项目；行政管理支 1990年 、1995年 、1997年和2002年这几个年份的 出占GDP的比重从1978年 的1．45 ％，增长到 支出弹性是小于1的，也就是说，这几个年份的行 2006年的 ．57％，增加了2 ．12个百分点 。按照 政管理支出的增长相对是 比较合理