乡社会保障制度衔接的必要性与对策.pdfVIP

理，计划营运有较高透明度，对外部受托机构、账 数，地区收人差异大的情况下，考虑如何在制度平 户管理机构、基金管理机构具有高度认同，对基金 台和法规的设计中逐步建立省级及全国的企业年 投资的风险控制和投资绩效的高度关注，切实重 金计划的清算服务中心，以便为企业年金计划可 视对企业年金计划可携带性和职工既得享有权的 携带性问题的解决提供现实方案和途径。应当指 保护等。而企业年金的心理预期将内在地制约其 出，增强企业年金计划的服务意识，有利于更好推 中的多个环节，产生重要的推力与阻力。国外的 进这一工作。 经验表明，在养老保险计划建立之初乃至发展的 一 其五，企业年金计划的时间跨度长，涉及面 一定阶段，企业及员工因其运行机制的高度复杂 广，敏感度高，计划的有效营运还必须提升企业年 性可能会低估企业年金计划运行的困难。当制度 金计划管理人员的专业水平。就目前的情况看。 运行到一定阶段后，制度设计中的若干深层次矛 除养老金公司具备较好条件外，其他机构亟待强 盾凸显出来，使养老保险改革的局面错综复杂。 化对管理人员、尤其是高级管理人员的专门培训， 而养老保险制度安排既有制度及安排的路径依赖 强化对企业和职工有关企业年金基础知识的宣传 特征又使若干理应调整的制度设计难以调整，又 和培训。同时，提高社会公众对企业年金营运过 会构成社会关注的焦点之一。因此，企业年金计 程的认同度也非常必要。即便是补充养老保险发 划在制度设计和运行之初，必须遵循谨慎和稳步 展多年，国民保险意识较强的欧美国家，近年也将 推进的原则，冒进和炒作企业年金基层组织必然 养老金计划的教育和培训提上重要议事日程。对 面临更大的困惑。对企业年金计划可持续发展进 我国而言，则更需如此。需要指出的是，我国目前 行战略定位，是必须重视的一个重要决策基点。 有关企业年金课程设计及人才培养方案，远不能 其四，企业年金计划的方案设计，固然涉及 够适应我国企业年金发展的要求和金融混业经营 税收优惠政策及企业年金基金投资营运的有效 与监管背景下对复杂性人才培养的客观需要，而 性，也涉及员工流动的可携带性和一定条件下员 这将会是一个长期存在的制约因素。目前对企业 工对年金计划的既得受益权问题，这是既具体而 年金营运短期化、简单化的认识具有相当的普遍 又复杂和敏感的问题。如果制度设计未能充分估 性，这将制约企业年金计划的稳健发展。 计到这～问题的实施难度，就可能给企业年金计 [责任编辑：高云涌] 划的推行带来困难。应在企业收入状况、工资基 论我国城乡社会保障制度衔接的必要性与对策 宋 宝 安 (吉林大学哲学社会学院，长春130012) 占总支出的88．6％，农村支出126亿元，仅占总 一、问题的提出 支出的17．4％。从绝对数上看，城市人均413 实现现代化的重要条件之一。是建立城乡一 元，农村人均14元(这其中包括农村五保户救济 体化的社会保障制度，以奠定提高城市化水平、缩 和优抚军烈属等)，相差近30倍。而这种不正常 小城乡差别、推动经济发展、保持社会稳定的社会 状况一直持续了下去，到了2l世纪初期也没有根 基础。但是由于我国长期实行城乡分割的社会管 本性变化。从社会保障支出占人均GDP的比重 理体制，城乡社会保障制度在覆盖面、