清末文官制度现代化改革研究.pdf

中文摘要： 清初的中央首辅机构初为内阁后为军机处，中央行政机构的基本框架是吏、户、礼、兵、刑、 工六部和都察院、理藩院，合称4八衙门”．清末实旖官制改革，废除了旧内阁和军机处而代之以责 任内阁。中央行政部门由六部扩充至十一部。清代地方行政机构的基本特征是正式职官的编制非常 少，这使得地方官不得不大量雇用幕僚与胥吏。清末官制改革，幕僚与胥吏被各种局、委、科、室 所取代，政府的行政功能得以加强．清初，由于俸禄组低，官员们不得不借火耗等名目任意浮收。 雍正时．实行火耗归公．在地方官中率先推行了养廉银制度，随即在京官中实行了双薪制。清季改 革俸禄制度，实行高薪养廉。但由于国家财政非常困难，俸禄改革并不能有效推进。科举制是清代 选拔官吏的正途，另有捐纳和保举为补充。清末废除科举制，而以学堂选官作为过渡形式。清代文 官考绩每三年一举，京富称!京察”，外官称。大计”．考核以“四格”评等第，以4六法”论处分。 清末．为了整顿吏治，清政府首先在州县官中推行了新的考绩制度。新制度不仅缩短了考核周期， 以年度考核为主，而且，不再使用四格标准．而增加了与社会管理与经济发展方面的考核内容。清 末文官制度改革的现代化意义是深远的，但它并没有挽救清政府灭亡的命运，这给我们留下了深刻 的教训。 关键词：清末文官制度现代化改革 Ⅱ TheLate ModernizationReformoftheClvilService Qing System Abstract：Thechiefsecretariesof istheCabinetatfirstandthenlaterthe Qingdymsty basicframeworkofthecentral wagmade Office．The adminisUafionof Ministary Officials，Families， andtheCourtof andLiFan defence．Jurisdiction,Construction Ceremony,Natioml SupervisionYnan(the of the reformthe Court of late traditional MinorityAffairs)．Duringbureaucracy Qing dynasty．the Cabinetandthe Officewereabolishedand ancwCabinetin thenumberof Military replacedby charge．and thecentmladministrationsto11from6．The characteristics expanded basic ofthelocaladministrative bodiesof isthattheamoumofformalofficialsare smallThismakeslocal have Qingdynasty ve