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官员出国考察背后的制度逻辑新探 ------从香港特首曾荫权外出访问大陆只花500元说起 摘要：香港特首外出访问40次只花，而我国官员出国考察每年全国用于官员出国的财政支出都高达数千亿元香港特区政府特首办向《第一财经日报》记者提供了一份统计文件，详细披露了曾荫权从2007年11月至2010年11月之间外出访问的明细安排。该统计详细记载了曾荫权在上述期间的每项活动日期、地点、行程项目、机票费用及其他开支情况。曾荫权在过去四年外出访问发生的费用不足百万港元，节约程度令人惊讶。2010年4月9日至10日远赴海南出席博鳌亚洲论坛2010年年会，除去往返机票5572元外仅支出了511元，相当于每天仅支出约255元；而他于2008年1月4日赴广州拜会广东省新任省委书记汪洋时，仅花费420元。行政长官外访的住宿，通常由香港驻当地的经贸办事处安排需要考虑的因素包括行程、保安、运作上的需要和价钱等。香港特首曾荫权的外出访问经费开支，成为港人津津乐道的讨论话题。有香港媒体披露，曾荫权过去四年外出访问发生的费用不足百万港元，节约程度令人惊讶。香港特区政府特首办日前向《第一财经日报》记者提供了一份统计文件，详细披露了曾荫权2007年11月至2010年11月之间外出访问的明细安排。该统计详细记载了曾荫权在上述期间的每项活动日期、地点、行程项目、机票费用及其他开支情况。根据特首办的数据，四年来，曾荫权外访活动共40次，开支总金额为987086元（港元，下同），其中机票费用为54万元，另有44.7万元为其他支出。而单笔外访费用最高为14.19万元，是去年10月香港特区政府派团赴印度新德里和孟买时发生。 曾荫权的外出访问成本之所以如此低，从表面上看是因为曾荫权个人的品格。从深层的原因来看，是因为香港建立了一套严格的财政预算支出制度，这种制度确保了官员的廉洁和节约。强有力的机制在香港，政府财政预算并非由政府“暗箱操作”制定出来之后才向社会公布的，而是在制定的过程中就会阶段性地向社会、向民众咨询，获得反馈后进行修改。财政预算的审批由立法会进行，对特区政府构成制约。一旦政府制定的预算让议员不满意，预算就可能被否决掉。而且预算一旦通过，就要遵守，不能突破。所以，即使贵为香港特首，也不能随意外出访问，而且访问的时候，还要按照预算来，Financial Conservsation）为了证财政预算的透明度，香港政府财政预算案的内容详尽，表述方式浅显易懂。除文字表述外，还辅以许多图表，配有大量的漫画和插图予以形象化的说明，读来饶有趣味。为了满足民众的知情权，香港政府是千方百计要让民众看得懂预算案。这次香港特区政府特首办提供的，详细记载了曾荫权在的每项活动日期、地点、行程项目、机票费用及其他开支情况。如此详细、如此公开透明，恐怕作为香港特首也不敢在访问的时候随意花钱，否则就会遇到很大的麻烦。ICAC,Independent Committee Aagainst Corruption）曾荫权如此节约，这显然不能归结为个人品质，而是应归结到制度设计地方官员公费出国经过严格而繁琐的报批手续，经费报销经过上级监察机关的审查，预算为的是限制公共部门规模和职能范围而设的，现实中强大的行政权力经常成为推行预算透明的主要障碍，即便公开的财政预算报告，也存在项目划分笼统，让人看到的只是不同类别支出的简单罗列，看不出该项支出究竟要用在什么具体项目上，看不出各支出机构活动的性质等问题。政府经费预算能够得到严肃地执行正是因为我们现有的制度构建没有把权力限制在应有的制定“因公出国考察汇报制度”政府官员出国考察结束后，要在规定时间内以书面形式提交“公干考察汇报”。汇报内容应包括：考察活动的基本情况、取得的成果、经验与体会、问题与建议等。组团考察的可由参与人员负责起草汇报材料，所有成员签名，但不应由未参加考察的人员代写。处级以上干部组织部汇报，科级干部向所在部门领导汇报，经登记、编号、归档，进入本人业务档案。对汇报制度设立相应的督促检查机制，对制度的执行情况进行检查、通报国外的官员，包括公办学校的校长，只要是用纳税人的钱，都必须严格执行财务预算，不但在资金的数量方面，还有资金的用途和支付的时间方面都要依照预算执行。完善责任追究机制，对于公款私游者，在客观方面上完全符合诈骗公共财物的特征，按律属贪污无疑。只要达到5000元的最低立案标准，就应立案追究。而不是仅仅作为“不正之风”，以党纪处分代替司法问责。即便是不构成犯罪的轻微违法，也要在行政问责或纪律问责之后，及时追缴出国私游的官员已享用的花费。若对出国公务考察变公务旅游的问责停留在警告、批评的轻微处分上制度是基础，是建立软性约束的坚定磐石，位于不可替代的重要位置。制度不是贴在墙上的一纸空文，而是实事求是的一把尺子。硬性制度，不能流于