南海农村改革势在必行 江上.pdfVIP

南海农村改革势在必行 ● 江 上 南海区的农村改革历来走在全省乃至全国前列，上世纪八九十年代，南海被 定为全国农村改革试验区，以推进农村股份制改革而闻名。 此后，随着南海乡镇企业的蓬勃发展，一大批农民“洗脚上田”，农村的产 业结构和农民的生活方式逐渐改变，也推动了农村产业化、城镇化的发展。随着 南海经济社会不断发展和城乡统筹一体化进一步加强，农村深层次的矛盾开始逐 渐凸显。如何缩小城乡居民收入差距、解决区域发展不平衡，健全农村社会保障 制度等一系列课题亟待破解。 在这些矛盾当中，最紧要解决的当属农村管理体制难以适应现代管理要求的 问题。市委常委、区委书记邓伟根指出，农村党支部、村委会、经联社政经不分， 体制混淆，“这些既不符合现代公共管理的要求，也不利于加强农村基层组织建 设和推动农村社区建设。” 历史，又一次将南海推向了改革的前沿。南海农村改革势在必行。因此，南 海区决定按照“城乡统筹、集约发展、政经分离、强化服务”的总体要求，探索 “六个转变”，从党组织建设、农民居住、社会保障、城市化的市政管理等一整 套措施来深化农村体制综合改革，以形成城乡统筹发展的新格局。最终目的是达 到三个“有利于”：即有利于群众共享改革成果、有利于推进城市化进程、有利 于确保农村社会的长治久安。 中央“十二五”规划建议指出：“十二五”期间要“深化农村综合改革”，“积 极探索解决农业、农村、农民问题的新途径”。如何在城市化背景下，实现城乡 统筹，确保农村在城市化进程中的权益和利益分享，则是南海谋划“十二五”时 期各项工作的重点。 南海的农村体制综合改革，实质就是通过破解城乡二元体制，实现城乡一体 化。改革在规划上实现城乡发展空间平等，在基础设施投资上实现城市向农村的 覆盖，在公共服务上实现农村与城市的逐步均等化，是对城乡二元体制的突破。 南海经过30 多年的改革与发展，与其他地区相比，已经进入高度工业化和 加速城市化阶段，南海有条件在全国率先实现城乡一体化。 1 南海的改革思路符合中央的要求，也必将为珠三角地区实现城乡一体化提供 先行先试经验，为珠三角地区率先在全国实现城市化和城乡一体化提供范本。这 一探索也将为农村深化改革，实现农村与城市平等发展和共同繁荣提供制度创新 方案，为我国统筹城乡发展提供经验。 改革的过程，也就是分娩的过程，必然会带来阵痛。过程是痛苦的，但结果 是值得期待的。让我们积极参与其中，一起分担痛苦，享受快乐吧。 汪洋批示 支持南海农村综合改革 南海农村综合改革方案得到省、市的强力支持。 日前，中央政治局委员、省委书记汪洋在省委政研室《政研专报》的《支持 南海深化农村综合改革，建议设立全省“农村综合改革发展试验区”》报告中批 示：支持南海深化农村综合改革，统筹城乡发展，加快城乡一体化。 市委书记陈云贤也在批示中要求城乡统筹先行先试，努力把南海建设成为城 乡一体化发展的排头兵。 调研报告显示，当前，南海城乡一体化到了一个非常关键的发展时期，农村 体制改革面临诸多深层次问题和矛盾。报告认为，南海推进城乡一体化正面临五 个“难以适应”：一是现有农村经济粗放的发展模式难以适应加快转变经济发展 方式的要求；二是现有农村收益分配制度难以适应加快推进城市化以及和谐社会 建设的要求；三是农村现行的公共产品供给体制难以适应基本公共服务均等化的 要求；四是现有农村居民的居住模式难以适应节约集约发展和宜居城乡建设的要 求；五是现有农村管理体制难以适应现代公共管理的要求。 针对上述主要问题，南海从统筹城乡发展的战略高度，实行农村综合改革。 今后5 年，统筹城乡发展的方向是“五着力”、“一倍增”和“四突破”，即：着 力推动城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会保障等五个方面的一体 化，实现农民收入倍增，并力求在农村经济做强做优、农村“双置换”、强化保 障体系、推进镇村建设等四方面取得新的突破。 2 在此基础上，南海确定了推进农村综合改革的“五大措施”：一是探索农村 体制从政经结合型向突出核心、政经分离型转变，逐步实现农村社区化管理。二 是探索农村股权从动态调整型向稳定规范型转变，逐步实现“固化到户、户内流 转”的农村股权固化和市场化。三是探索农村居民从传统单家独户型向现代社区 公寓型转变，逐步实现农村土地集约节约。四是探索农村居民保障从不稳定的分