走中国特色农业现代化道路_关于农村土地资源利用几个问题.pdfVIP

年第 期 2008 1 ·经济学 管理学· 走中国特色农业现代化道路 ———关于农村土地资源利用的几个问题 张晓山 摘 要 现代化过程是土地增值的过程,但增值收益如何分配?农民作为集体所有者拥有的最重要的资 [ ] 产 (农村土地)一直是利益相关者关注的重点,作者认为必须改革征地制度;让农民得到合理的补偿。让农 民合法、合理地享有土地权益,分享城市化的红利。 关键词 土地资源 合理利用 城市化红利 [ ] 〔中图分类号〕 〔文献标识码〕 〔文章编号〕 ( ) F301 A 1000-7326 2008 01-0075-05 现代化过程在某种程度上说就是土地增值和土地资本化的过程。农民作为集体所有者拥有的最重要 的资产 (农村土地)一直是利益相关者关注的重点,无论是农用土地的使用,如促进土地规模经营、连 片开发,还是非农建设用地 (包括宅基地、企业用地、水利用地、道路用地,也包括公益事业用地等) 的开发利用,当前各地在实践中都在进行各种探索和试验。但毋庸讳言,一些探索在不同程度上存在与 现行法律和政策不协调甚至相违背的地方。同时,在这种试验和探索的过程中,侵犯农民经济利益和政 治权利的行为也时有发生。可以说,在未来十几年间,农村土地资本的分配方式与分配格局在很大程度 上将左右城乡格局的变化。这部分资本化的土地资源如分配和使用得当,完全可以支付消除城乡二元结 构、促进城乡经济社会协调发展、实现农业现代化所需的运作成本,从而使农民能真正享有其土地增值 收益中应有的份额,合法、合理地分享城市化的 “红利”。从这个意义上讲,当前和今后相当长的时期 内,农村土地制度的改革将处于一种关键性的位置。 一、农地转为非农用地的运作程序和增值收益的分配问题 促进城镇化和工业化进程是消除城乡二元结构、推进中国经济社会发展的必然趋势。工业化就必然 需要建设用地,一部分农地转为非农建设用地也是必然的趋势。 (一)农地转为非农用地的运作程序———集体建设用地入市的不同观点 关于农地转为非农用地,一种思路是经营性用地不征为国有,在政府有关部门批准的农地转为非农 用地的前提下,允许集体建设用地入市。让农民通过土地市场平等地进行交易,发展二、三产业,从中 获取土地级差收益。 年 月 日起, 《广东省集体建设用地使用权流转管理办法 (草案)》(以下简 2005 10 1 称 《办法》)正式实施。 《办法》允许在土地利用总体规划中确定并经批准为建设用地的集体土地进入市 场,方式可以是出让、出租、转让、转租和抵押。其中,集体建设用地使用权作价入股 (出资),与他 人合作、联营等形式共同兴办企业,视同集体建设用地使用权出让。 《办法》的实施意味着,广东省农民手中的农村集体土地,将以与国有土地同样的身份──同地、 同价、同权,进入统一的土地交易市场。有媒体将此举誉为 “新土地革命”。在此之前,珠三角地区通 作者简介 张晓山,中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员、博士生导师 (北京, )。 100732 -75- 过流转的方式使用的农村集体建设用地实际已超过集体建设用地的50%,存在着一个庞大的土地隐形市 场。根据新的规定,农村集体建设用地使用权流转的收益,其中50%左右应用于农民的社会保障安排; 剩余的50%左右,一部分留于集体发展村集体经济,大部分仍应分配给农民,并鼓励农民将这部分收益 以股份方式投入发展股份制集体经济。 针对取消政府对城镇土地一级市场的垄断的主张,有的学者认为政府垄断城镇土地一级市场有其合 理性, “如果没有垄断,即不能控制投放的数量,就不可能产生租金,也就不可能实行有偿使用。单个 农户,根本不可能垄断土地市场。如果政府也不能严格控制进入建设用地市场的数量,土地势必贱卖,