论科学民主决策社会利益表达机制.docVIP

论科学民主决策的社会利益表达机制【原文出处】求实【原刊地名】南昌【原刊期号】20064【原刊页号】63～66【分 类 号】D01【分 类 名】公共行政【复印期号】200609【文章日期】2005-12-30【作 者】王春福【作者简介】王春福，浙江工商大学，浙江　杭州　310035 王春福(1952-)，男，黑龙江肇州人，浙江工商大学公共管理学院教授，主要从事政策科学理论与公共政策研究。【内容提要】要实现决策的科学化、民主化，必须完善社会利益表达机制。我国现阶段的社会利益表达机制，在政府决策过程中发挥着重要的作用。但社会利益表达机制上的缺欠，严重地影响着不同群体的利益表达，进而影响政府公共政策的合理性。进一步完善社会利益表达机制已成为健全科学民主决策机制的重要任务。要从根本上解决社会利益表达机制上存在的问题，必须进行相应的制度设计。【摘 要 题】政策研究【关 键 词】科学民主决策/利益表达机制/政治架构【参考文献】 [1][美]罗伯特·达尔. 论民主[M]. 李柏光等译. 北京：商务印书馆，1999. [2]俞可平主编. 西方政治学名著提要[M]. 南昌：江西人民出版社，2001. [3]李元书. 政治发展导论[M]. 北京：商务印书馆，2001. [中图分类号]C934　　[文献标识码]A　　[文章编号]1007-8487(2006)04-0063-04 建立完善的社会利益表达机制，是健全政府科学民主决策机制的重要前提。改革开放以来，随着民主化进程的不断推进，社会利益表达机制正在逐步完善，但是，已经形成的利益表达机制的缺陷也很明显，直接影响了政府公共政策的合理性。尤其是强势群体、弱势群体和中势群体在利益表达上的不平等地位和对政治系统影响上的差异，已成为影响政府科学民主决策的关键性因素。完善社会利益表达机制，对于进一步推动政府决策的科学化、民主化，具有非常重要的意义。 一、科学民主决策与社会利益表达机制 社会利益表达机制构成了政府科学民主决策机制的重要内容。利益表达是指由社会各阶层的代表或个人，通过一定的渠道和方式向国家公共权力主体表达自身的利益要求，以影响政治系统政策输出的过程。国家公共权力主体能否给予不同社会利益主体公平的利益表达机会，并能够合理地做出回应，依赖于较为完善的社会利益表达机制。完善的社会利益表达机制是实现科学民主决策的重要前提。目前，我国社会利益关系上存在的问题，从一定意义上折射出利益表达机制上的缺陷。离开完善的社会利益表达机制，科学民主决策就是一句空话。 利益表达主体是构建社会利益表达机制的基础性因素，它是由承载社会不同利益的阶层、群体和个人构成的。从社会资源占有的程度，赢得经济、政治、文化和社会机会的能力，以及社会的影响力等方面，通常把社会上的各种利益主体分为强势群体和弱势群体。学者们对弱势群体给出了多种界定，更能反映其本质的界定可作如下表述：弱势群体是指那些由于某些障碍及缺乏经济、政治、文化和社会机会而在社会上处在不利地位，并且依靠自身的力量或能力无法保持个人及其家庭成员基本的生活水准、需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体。创造和积聚财富能力、就业竞争能力、基本生活能力、生存能力和抗风险能力弱，各种社会权利缺失，是弱势群体的重要特征。从数量上看，弱势群体在我国相对来说是少数。与弱势群体相对应的就是强势群体，主要是指占有社会资源多，并具有能够赢得更多的经济、政治、文化和社会机会的能力，对社会产生影响比较大的群体。有人认为，强势群体主要是由经济精英、政治精英和知识精英构成的。强势群体在我国只是少数，但是，却拥有更多的话语权。强势群体和弱势群体的划分无法涵盖所有的人。处于强势群体和弱势群体之间的人群，可以用“中势群体”来概括。中势群体掌握一定的社会资源，对社会有一定影响的群体。他们既不像强势群体那么富有、那么有影响力，也不像弱势群体那么贫困。当然，我国的中势群体还没有发展成为较为成熟的中产阶层，但是，中势群体有数量优势，其作用不容忽视。科学民主决策的社会利益表达机制，离不开上述三个群体的相互关系。 影响群体利益表达的一个重要问题，是群体自我意识的发育程度。目前，在我国强势群体集团化的趋势初露端倪，其自我意识发育相对于其他两个群体来说也较为成熟。他们对群体的利益要求有明确的认识，能够通过群体的力量维护自身的利益，同时也能够利用群体的作用去争取更多的社会财富。一旦发现自己的利益受到某种威胁，他们就会联合起来极力维护，甚至可以同政府进行博弈。弱势群体由于组织化程度很低，自我意识还处于朦胧状态。他们虽然对个人的利益要求有所认识，但对群体的共同利益比较模糊。弱势群体的自我意识缺