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研究生多媒体课件工程建设安全生产管理主体的定位 华南理工大学 王幼松 Background 查阅相关文件规定：《建筑法》《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》 目前安全管理保障体系：政府监管、行业管理、企业负责、社会监督 效果评估：监督成本大，安全生产水平在低水平徘徊 Problems 制度的优劣评价：制度自身内部要素之间是否一致，制度内部要素与外部环境是否协调。 制度经济学：当一个制度总是在强调加强监管的时候，说明制度本身出现问题，与其加强监管，不如修改制度。 目前定位1-建设单位 支付义务、现场提供义务、工程师（监理师）任命义务、发布指示、披露信息、、、 建设单位是建筑市场的消费者，采购“货物”，并享有所有权。 建设单位是将建设工程中的人力、物力和知识产权等资源集成为工程实体或建筑产品的总组织者，是建设工程管理的核心。（丁士昭） 建设单位在工程管理中具有强势地位：主导、引导、督促、服务、参与、制约、资金投入、、、 查阅法律文件，建设生产经营单位为施工单位，而非建设单位。建设单位的市场者角色责任界定不清，但事实上，建设单位对设计、施工、监理有许多不合理干预，事后却可以推脱。 讨论：建设单位是否是建筑市场的生产者？！ 目前定位2-勘察设计单位 满足现行规范，一般情况下应考虑施工安全操作与防护的需要，当出现新结构、新材料、新工艺时应提出安全措施。角色模糊。无积极参与安全管理的动机，也很少被追责。但由于勘察设计单位处在建设项目运行的前期，对安全生产影响更大。 目前定位3-监理单位 争议很大。 监理单位受建设单位代理合同委托，监理是咨询的一部分，监理单位属于中介服务单位。若建设单位不是建筑市场的生产者，不负安全生产责任，则监理单位亦无责！但事实上，政府希望并且要求监理单位协助政府进行安全监督管理，监理单位担了不少责任，背了不少罪名。 目前定位4-政府部门 （自行分析） Improvements 改进方案1：建设单位为主 改进方案2：政府部门为主 改进方案3：施工单位为主 改进方案1 建设单位为主 针对监理单位有压力无动力问题。 增加建设单位安全生产责任；明确监理单位安全生产管理地位；引入专业安全顾问角色。 改进方案2 政府部门为主 针对监理单位有压力无动力，而政府部门责任大却能力弱的问题。 统收安全监理费；社会委托或招标；增加安全监管处罚权力。 改进方案3 施工单位为主 针对施工单位被动的问题。 制度经济学认为：依靠普遍存在的自利动机才能最有效地让人们为他人利益而努力。 商业保险与监理单位建立合同，监理单位具备对施工单位经济制衡的手段，使施工单位有压力和动力。 结论 改进方案1：建设单位为主，基础性方案，可行性较高。 改进方案2：政府部门为主，应急方案（事故高发情形），需要行政力量。 改进方案3：施工单位为主，长效方案，注重源头和预防。 思考 结合实际，其它改进完善措施？ Reference 周建亮，方东平，王天祥。工程建设主体的安全生产管理定位与制度改进，土木工程学报，2011,44（8）：139-146 建筑经济，2011.10：51-54 完欢迎提问 * * *