中国土地整理工程保证担保方式探讨.pdfVIP

我国土地整理工程保证担保方式探讨 ① ② 王利香 ，俞晓群 ， 天津市开垦征地事务中心 摘要：本文针对我国产业化的土地整理方式中出现的各种问题，如土地整理中的质量问题，合同纠 纷、工期拖延和腐败等现象，提出在我国土地整理中应推行保证担保制度来规范土地整理市场。本文通 过分析在我国土地整理中推行保证担保的必要性和可行性，探讨了我国土地整理中应采用的几种担保品 种，并提出了自己的建议。 关键词：土地整理；保证担保；担保品种 土地整理具有公共基础设施建设的性质，属于政府投资项目，具有资金占有量大，投资回收期长、 技术复杂、社会影响大及利用的外部性等特点。土地整理的这些特点决定了其在建设过程中会出现诸多 风险，尤其是在我国当前土地整理产业化发展的初期，由于与土地整理产业化相配套的市场机制相对滞 后，产业化的土地整理过程中出现了诸多问题，如土地整理承包商不按合同要求施工、拖欠工人工资、 土地整理质量不符合要求等。面对这一现实，笔者分析、旨在借鉴国际工程建设中应用保证担保的成功 经验，探讨在我国土地整理工程推行保证担保品种，以促进我国土地整理产业的长足发展。 随着我国加入WTO ，国外企业和资金会不断地进入我国土地整理市场，与国际管理接轨的紧迫性 和我国土地整理业的特殊性质决定了我国必须尽快在土地整理中引入保证担保制度。 1．我国推行土地整理工程保证担保的必要性 土地整理产业化不仅能够促进土地整理的质量和效益，还能有效调控土地市场，刺激经济的发展和 土地经济利用价值的提高，拉动相关产业的发展，扩大就业能力，缓解目前我国的就业压力，解决农村 剩余劳动力问题。但是，由于我国还处于土地整理产业化的初期阶段，各种法律、法规和市场机制等还 不健全，有些地方政府土地整理产业化意识淡薄，政府部门缺乏土地整理专业人才，再加上其政治意愿 大于经济动力和为社会提供服务的动力，使得项目监督、管理不到位，这就使承包商为了拿到项目，脱 离实际进行规划设计，不按规划设计要求进行施工、偷工减料等现象。由于我国正处于土地整理的高峰 期，项目规模大，技术复杂程度高，工程风险因素相应日趋增大，而风险管理在土地整理领域是一个薄 弱环节，几乎还处于空白状态，且管理水平较低，有关政策措施制度也相对滞后，因此深入研究风险， 建立符合中国特色的土地整理项目风险管理制度体系，将成为事关土地整理市场运行机制改革成效的重 要环节，加强土地整理项目风险管理势在必行。 1．1 进一步深化土地整理体制改革的客观要求 作者简介：①王利香（1980-），女，河北邢台市人，天津市开垦征地事务中心，职员。 ②俞晓群（1974-），男，天津市人，天津市开垦征地事务中心，主任。 1147 要促进土地整理产业化的发展，必须为其创造良好的市场条件。长期以来，我国土地整理是由政府 投资、政府实施和政府管理，缺乏土地整理的市场化认识。客观上存在着管理思想、管理手段、管理方 法与市场经济的发展不相适应的问题，多种法规的、行政的管理手段失控、失灵的情况。随着土地整理 产业化的逐步发展，客观上要求必须用市场经济的手段来解决市场经济的问题，用经济手段规范市场各 方主体行为，形成经济的、法律的、行政的多种管理手段有机结合的建筑市场交易行为管理体系。 1．2 加强土地整理项目风险管理的需要 随着土地整理产业化的发展，在土地整理项目的规划设计或施工阶段（如土地整理总承包方式、 BOT 模式和 PPP 模式等）都引进了工程招投标、项目法人、工程监理等管理制度。在土地整理项目中 采取合同管理方式，由项目申报单位与项目承担单位签订实施合同，并按照合同规定严格管理。由于我 国还处于的土地整理产业化的雏形阶段，各种市场机制还不健全、不完善，为了规范市场各方主体不成 熟、行为不规范的问题，在土地整理建设阶段，企业（土地整理公司）常常要通过项目发起人（政府） 的有法律约束力的担保来获得贷款，贷款人（银行）对项目发起人（政府）具有完全追索权，很可能出 现把包袱丢给政府的现象。 1．3 土地整理行业建立信用体系，避免市场恶性竞争的需要 随着土地整理产业化的发展，参与的主体越来越多，为了保证工程质量，避免不合格的承包商中标， 保证担保制度作为一种工程担保经济手段，