确定政策去向程式及研究.pdf

确定政策去向程式的研究 ◆ 中文摘要 一、立题依据和研究目的 政策的重要性无可置疑，政策优劣决定事业兴衰，一套可用于指导实践的政 策学理论则是促进政策制定科学化的重要前提，而政策制定科学化又可促进政策 理论的不断发展，二者之间可形成良性互动关系。西方政策学理论于上世纪40 年代作为一门相对独立的学科出现并得以迅速发展，而在70年代末期方开始传 入我国，当前在总体上仍处于“引进”阶段，尚未完成学科的“本地化”过程， 仍然缺乏符合国情的政策方法论研究。这种情况直接导致了制约我国政策价值提 高的“瓶颈”，具体体现在如下五个方面：制定理论要求和现实操作之间差距、 政策研究理论要求和实际研究之间差距，又间接引起了政策研究者和决策者隔 阂、科研和政策之间差距、政策学与其它学科隔阂。 确定政策去向(即评价结果总结反馈)作为政策制定的一个必要环节，其地 位已得到国内外政策科学学者的公认，其相关的程序、方法无疑是重要的。然而 与政策学理论的研究状况相同，国内对于确定政策去向理论的研究同样表现出了 上述五项隔阂，难以有效发挥对确定政策去向实践的指导作用。 ◆ 图1政策制定科学程序示意图 ■ 总课题《公共政策制定和研究方法论》，立足国内，旨在研制政策研究和政 ／ 策制定优势互补、互为支撑的政策制定科学程式，围绕共同的目标——如何制定 ● 高价值政策，为政策制定者和研究者提供一整套政策制定和政策研究的步骤和程 序。围绕提供政策制定和政策研究的步骤和程序目的，总课题研究将拟解决的理 论和实践中存在的问题归纳为九个子课题，子课题间有机联系共同构成“政策制 定科学程序”，本研究在总课题研究中的定位如图1。 总课题研究属理论完善型研究，得到了国家杰出青年基金的资 助。本研究将在总课题的基本框架下，围绕“确定政策去向”环节展开探索。本 部分研究的目的在于，在弥补国内现有著作中确定政策去向理论的不足基础上， 旨在为国内研究者和决策者提供一套研究和决策互为支撑的确定政策去向程式， 包括框架思路、步骤、各步骤的定义、目的、基本思路和原则、常用方法推荐， 以及各步骤中需注意的主要问题、研究者和决策者各自优势与职责。 研究包括理论探索和实证模拟两个部分。理论探索部分，重在明确国内政策 学中确定政策去向理论的不足和缺陷，在弥补不足和缺陷的基础上，推荐研究和 决策互为支撑的确定政策去向操作程式。实证模拟部分则重在运用现实数据，模 拟和验证所推荐的确定政策去向操作程式。 二、材料与方法 (一)理论探索部分 本学科(政策科学)之所以存在着制约政策价值的瓶颈和相应的五大隔阂， 可追源于“逻辑性、科学性、可操作性和合理性”方面表现出种种的不足。作为 课题组一员，参与构建了“逻辑性、科学性、可操作性和合理性”评价指标体系， 作为对包括确定政策去向理论在内的政策科学理论进行评价与完善的基本标准。 该指标体系共包括42个具体指标，以这些指标及其标准为框架，运用规范一差距 ● 分析法这一指导性研究方法展开理论完善研究。 在分析确定政策去向环节的不足、缺陷和空白阶段，通过比较国内政策学著 作的“逻辑性、科学性、可操作性和合理性”现状与“理想”状况，以判断其间 的差距，确定存在的不足、缺陷或空白。在缺陷明确的基础上，针对差距分别予 以完善或弥补，并构建确定政策去向程式的基本框架、思路和步骤，再次运用评 价指标体系中的各指标作为工具，对确定政策去向程式的整体和各个步骤分别予 以充实完善。 运用专家咨询法，对本研究缺陷分析