第十七章 财政与宏.pptVIP

第十七章 财政与宏观调控 这章首先分析了在社会主义市场经济条件下财政实行宏观调控的必要性和实行宏观调控时需要注意的“政府失灵”问题；并结合西方国家宏观调控的实践，探讨政府调控与市场调节的关系；之后探讨财政在整个国民经济宏观调控中的主导作用和核心地位；最后对财政宏观调控的对象、五大调控目标和五个主要的调控手段进行讨论。 第?一 节　社会主义市场经济与宏观调控 本节分析在社会主义市场经济条件下实行宏观调控的必要性和实行宏观调控需要注意的“政府失灵”问题，并借鉴西方国家宏观调控的实践，探讨政府调控和市场调节之间的关系。 一、社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性 二、政府失灵 所谓的“政府失灵”，是相对“市场失灵”提出的一个概念， 指的是在现实的生活中，由于政府也不具备完全理想化的条 件，在进行宏观调控的过程中也可能出现失效，导致资源配 置的非优化结果。 政府在市场经济中的失灵主要表现在：一、信息失灵 二、目标选择失误 三、管理失控 信息失灵 政府制定并实施正确的经济政策，干预调控经济运行过程的前提是必须能够获取和掌握有关整个国民经济运行状况的全面准确的信息。　　然而由于各种产品技术的多样性及发展性；由于缺乏收集信息的动力刺激；由于存在广泛的私人利益以及信息的时效性；使得政府决策在大多数情况下，是在不完全信息条件下制定出来的。这样，依据不完全信息制定的经济政策，必定是不完善的。 目标选择失误 　　政府调控经济的有效性是建立在这样一个基本假设基础上，即政府作为社会公共利益的代表，其行为目标与公共利益是一致的。　　然而，政府并不是超越经济利益的神，它是由各个机构和各层官员组成的，无论政府机构还是政府官员，都有其特定的行为目标。政府机构作为政治机构，有其特殊的目标函数，如政治稳定﹑长治久安等“政绩”，政府官员作为经济人，与市场的其他经济主体一样，也要追求自身利益的最大化。　　政府特殊利益目标的存在，使得政府可能不完全以社会公众利益来制定经济政策，而是以自己认为好的某一个目标来制定政策，导致政府行为目标与社会公众利益之间的差异。 管理失控 政府调控有效性的必要条件之一是政府机构必须是有效率的。然而，政府政策的贯彻执行需要依靠政府和有关机构，而这些机构都是由个人组成的。一方面他们是政府政策的执行者，拥有一定的行政权利，另一方面他们又是具有自身利益和偏好的个人。虽然在实践中，人们设置了各种监督机制来约束政府管理人员，使其为社会服务。但监督信息的不完备使得监督失去有效性。监督的有限性使得政府管理人员中以权谋私，假公济私，贪污腐化等非效率因素不能得到有效的控制，从而降低了政府机构的效率。 三、西方国家宏观调控实践给我们的启示 第一，宏观调控的出现源于市场经济发展的内在要求。　　第二，在市场经济中，宏观调控不是万能的，市场机制也不是万能的，而应该将两者有机结合起来，取长补短。　　第三，资本主义国家市场经济离不开宏观调控，社会主义市场经济更离不开宏观调控，在公有制基础上，国家对经济实施宏观调控理应具有更大的优越性。但是，必须注意到两点：　　一是社会主义市场经济是从计划经济转化过来的，不能把计划经济中管理经济的惯性带到新的经济体制当中来，把宏观调控与原来的计划管理混为一谈。　　二是要看到西方国家的市场经济已有了长期的历史，在宏观调控方面也积累了丰富的经验，我们完全可以从中吸取那些符合我国国情的积极因素加以运用。因为市场经济有其运行的共同规律。但是，需要注意到，我国社会主义市场经济运行的特殊性，不能盲目照搬国外的做法。否则，很有可能产生一些消极后果。 四、政府调控和市场调节的关系 　在市场经济中，市场调节和政府调控是一种互补和不可替代的关系。　　其中: 互补性表现在不论政府调控还是市场调节都存在缺陷，需要互补；不可替代性表现为双方具有不同的调节机制，不可替代。　一、市场调节是资源配置的基础，政府调控是资源配置的辅助性机制　二、政府调控是市场有效运作的前提　三、市场调节是微观经济活动的组织方式，政府调控是宏观经济总量控制的手段 市场调节是资源配置的基础，政府调控是资源配置的辅助性机制 市场经济不论是古典的还是现代的，不论是资本主义的还是社会主义的，其本质都是以市场机制的自发调节作为资源配置的基础，政府是为了弥补市场的缺陷而不是代替市场；是为了促进市场的发育而不是阻碍市场的发育而存在的，它在资源配置中相对市场起辅助作用。其作用的领域应是市场不能或不宜的领域。 政府调控是市场有效运作的前提 市场机制有效运作，需要一些宏观的﹑社会性的条件来保障，这些条件市场本身难以创造，必须由政府来提供。政府对市场有效运作的作