公共财政框架下的财政体制研究.pdfVIP

No．2．2002 LIAONINGFINANCIALCOI，I。EGE V01．4，SumNo．22 joURNAL 公共财政框架下铮财政体制研宪 季洪跃 (丹东市财政局，辽宁丹东118000) 摘要：由于改革的深入和经济的发展，已经运行八年的现行财政体制，必须进行适当调整。在建立公共 财政框架的目标下，地方提供公共产品的范围和领域都发生了变化，需要重新理清各级政府事权和财权的划 分。应该在税收分配和政府间转移支付等方面对各级政府的财力格局进行新的调整。 关键词：公共财政；财政体制；事权；财权 中图分类号：F810．2文献标识码：A 公共财政是在市场经济体制下，政府作为社会 税制的指导原则，对现行的分税制度政策进行调整。 经济管理者，为弥补市场失灵，提供公共服务的政府 中央财政固定收入包括：关税、海关代征的消费 经济行为。我国正在建立社会主义市场经济体制，实 税和增值税、消费税、中央企业所得税、地方银行和 行公共财政是必然选择。公共财政是与“生产建设型 外资银行及非银行金融企业所得税、铁道部门、各银 财政”和“经营型财政”区别很大的财政。公共财政以 行总行、各保险总公司的营业税、外贸企业出口退税 经济市场化为前提，在我国现阶段，它是以市场经济 等。 为基础的财政。按照公共财政的要求，凡是市场能干 地方财政固定收入包括：营业税(扣除中央收入 的，财政就不必进入；凡是市场不能于或千不好的， 部分)、地方企业所得税、个人所得税、城镇土地使用 财政就要进入。由于目前我国市场经济体制正在建 税、城市维护建设税(扣除中央收入部分)、房产税、 设过程中，一些市场经济条件下的规则尚不完善和 车船使用和牌照税、印花税(扣除证券交易印花税中 健全，市场功能的发挥还受到人为干扰，因此财政的 央收入部分)、屠宰税、农牧业税、农业特产税、耕地 进入也经常出现“越位”和“缺位”的现象。或者是管 占用税、契税、遗产和赠与税、土地增值税，地方国有 了不该管的事情，或者是该管的事情没有管或管得 资产经济收益，地方行政性收费收入等。 不好。解决这一问题只有通过科学设置财政体制，以 中央与地方共享收入包括：增值税、资源证券交 使政府(财政)与市场的分工制度化。其中，财力的分 易税、社会保障税。增值税中央分享50％、地方分享 配和建立规范的转移支付制度是建立科学合理财政 50％；资源税中海洋石油资源税作为中央收入，其他 体制的重点。 资源税作为地方收入；证券交易税中央分享80％地 一、财力的分配——税种的分配 方分享20％，社会保障税中央与地方各分享50％。 合理调整划分事权以后，相应地就要解决财力 增值税作为共享税由原来的75：25分享改为 的划分问题。财政总规模应与政府承担的职责相适 50：50，是为了解决事权调整后，地方与中央财力需 应，同时还要考虑占国内生产总值的比重，一定的财 要进行适当调整，增值税由于数额较大，对其分享比 政收入要与一定的政府职能或事权对应。在这种思 例进行微调，不会在税制上产生太大震动，同时更利 路下，对财政收入主要是对税收收入进行分配，按分 于发挥地方组织税收的积极性。社会保障税开征以 收稿日期：2001—12—31 作者简介：季洪跃(1958一)，男，辽宁丹东人，现任丹东市财政科研所所长，高级会计师。 一18— 万方数据 2002年第2期 辽宁财专学报