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中国旅游报/2014 年/3 月/5 日/第 011 版 视野 关于乡村旅游可持续发展的思考 中国人民大学经济学院 王成志 国家信息中心 肖宏伟 乡村旅游是以农村、农业为基础载体，以农民为主体，以城镇居民为主要客源市场，具有田 园观光、农事体验、城乡交流、休闲度假功能的旅游活动。具有发展潜力大、优化农业产业结构、 拉动内需明显、促进消费显著等特点。乡村旅游在欧美发达国家已有上百年历史。20 世纪 80 年 代中期，以农业观光为主要形式的乡村旅游在我国开始出现。经过 20 多年的发展，我国乡村旅 游已成为国民旅游休闲的重要方式、农民增收致富的重要途径、农村经济发展的重要力量。 以“农家乐、休闲农业园区”为主要形式的乡村旅游如火如荼地发展，一方面极大地丰富了 都市居民的休闲生活，另一方面对调整农村产业结构，转变农村经济发展方式，扶持农民就业创 业，引导农民致富发挥了关键性作用。但在快速发展的过程中也存在一些问题，如缺乏整体规划， 一家一户各自为政，独立经营，同质化低水平重复建设等，这些对乡村旅游可持续发展带来了巨 大的挑战，如何实现乡村旅游可持续发展是一项不容忽视的重大课题。 我国经济在实现跨越式发展的同时，也积累了不少结构性问题，如产业结构不合理、收入差 距扩大、城乡发展不协调等不可持续的问题未能得到有效解决。当前我国经济增长进入“换挡期”， 经济发展进入“转型期”，大力发展乡村旅游有利于扩大内需、提高农民收入、缩小城乡居民收 入差距、促进城乡区域协调发展，对经济社会全面进步有着重要的推动作用。为实现我国乡村旅 游的可持续发展，应采取以下策略。 1.充分发挥政府在乡村旅游发展中的主导作用。我国农村长期处在基础差、底子薄，基础设 施建设落后，公共服务体系短缺的状况，没有发达的城镇体系做支撑，离开政府主导和支持，乡 村旅游不仅难以发展，还会造成资源环境破坏，市场管理混乱。 第一，着力建立统筹协调的管理服务机制，通过部门联动形成工作合力。各级旅游部门主动 加强与相关部门的联系，重点加强与农业、林业、环保、国土等部门的沟通协作，建立联合推进 乡村旅游工作机制。同时加快乡村旅游协会、合作社等中介组织建设，发挥行业协会的服务和自 律作用。第二，制定科学合理的乡村旅游规划和优化产业布局。以科学规划为主导，保证乡村旅 游开发建设有序推进。第三，着力做好市场监管、宣传促销、人才培训和公共服务等工作；健全 乡村旅游标准化体系，建立和实施乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范 和安全标准。第四，加大投入力度。加快农村旅游基础设施建设，完善旅游公共服务体系，提升 乡村旅游活动的便利性、清洁性和安全性；同时要拓宽社会资金渠道，在确保农民利益的基础上， 鼓励社会资金和民间资本以多种形式投资开发乡村旅游项目；鼓励和引导各种扶贫基金和社会捐 助资金参与乡村旅游发展，探索建立社会化乡村旅游发展基金，逐步建立起以财政投入为引导、 业主开发为主体、社会资金为补充的多元化、多渠道资金投入机制。第五，加强政策扶持和体制 机制创新。在自愿、依法、有偿的前提下，探索进一步完善农村土地使用权流转机制，激活农村 宅基地资源，完善相关利益群体参与分配机制，逐步形成农民自主、政府引导、部门联动、中介 参与、市场调节的推动乡村旅游发展的新格局。 2.坚持特色化、差异化建设。特色化是乡村旅游发展的基本方向。纵观全国乃至全世界的乡 村旅游，品牌响、吸引力大、效益好的乡村旅游地，均风格独特、特色鲜明、个性十足。如法国 的普罗旺斯、日本的北海道、北欧的乡村民居以及我国西部的民俗旅游、东北的冰雪旅游、江南 的水乡古镇、四川的藏羌村寨等。坚持特色化发展，有利于避免出现同质化、低水平的重复建设 和恶性竞争。 第 1 页 共 3 页 推进特色化建设，一要区别于城市，彰显乡村旅游的“三农”本色。城镇居民到乡村旅游， 主要是感受有别于城市的乡村文化，青山绿水、田园风光，求得审美享受和一种放松愉悦的心情， 这是乡村旅游的根本魅力所在。 二要因地制宜发挥自己的资源优势。在村容村貌、生态环境、历史文化、地域特色、建筑风 格、农业生产、旅游商品等方面挖掘和体现自己的特点，展现不同的特色。如江西婺源的良好生 态和徽派建筑特色、浙江安吉的特产白茶和竹林文化