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关于如何依法推进社会管理创新的几点思考 程世国 社会管理创新是构建社会主义和谐社会的重要内容，通过不断创新和完善社会管理体制，来提高执政党领导和构建社会主义和谐社会的水平和能力。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出“社会建设和管理”的概念，提出社会管理体制改革和创新的任务，具有极为重大的战略意义。根据我国经济社会变革的新形势、新任务、新特点，当前尤其要牢固树立科学发展现，坚持以人为本，在创新和完善社会管理体制上下功夫。党中央的一系列决策和部署，使社会管理创新成为体制建设的重要路径，而要建立完备的社会管理体制，必须依靠法治。法治是推进社会管理创新的重要途径。 (一)加快社会管理创新的立法建设。“为了推进社会管理创新健康发展，必须切实致力于相关法规和制度的完善，用法律规范和制度来规范引导和促进保障社会管理及社会管理创新，形成解决问题和创新发展的长效机制。” l、加强规范政府行为的立法进程。政府在社会生活中处于主导地位其行为对社会生活起着规范、导向的作用，在社会管理活动中承担重要角色；政府管理范围涵盖社会生活的方方面面，对公民权利影响很大。政府作为权力的象征是有可能侵害公民权利的最大威胁。因此在立法层面对政府行为进行有效规范和引导，是推进社会管理创新的头等大事。要转变立法观念，加快立法步伐，为建设服务型政府提供法制保障。当前，我国还没有出台促进服务型政府建设的专项法律法规，但建设服务型政府的指导思想、基本要求和具体规定已经开始在一些地方性法规中逐步得到体现。一是要进一步转变地方立法观念，在立法指导思想上更加强调政府的服务职能和公民的权利意识，并切实落实到法规的具体条款之中。二是要把建设服务型政府列入国家和地方立法的重要内容，重视经济立法的同时更加重视教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障等社会立法，正确处理政府权力与责任的关系。三是地方立法要维护公民的行政参与权，如网上征集立法项目建议，召开座谈会、听证会、论证会，法规草案登报公开征求意见等等。 2、强化和规范市场经济立法。随着改革开放的深入进行和加入世界贸易组织后过渡保护期的结束，我国经济的市场化程度得到进一步提高。市场经济就是法治经济。由于市场经济是一种多元化的利益主体通过公平的市场竞争而获取利益的经济体制，因而首先需要依法确认和保障市场经济的主体及其权利义务，即市场经济主体的成立条件、法律资格、具体的权利义务都需要依法予以明确地规范；其二，保证市场经济正常运行的市场交易规则和竞争规则需要依法予以确认和保障；其三，避免市场经济的盲目性、滞后性，保持国民经济的总量平衡，引导生产力合理布局所不可或缺的国家权力对国民经济的宏观调控也需要法律予以确认和保障；其四，由于现代市场经济是国际性的，为了确保国家经济体制的健全和完善，保证中国市场主体在国际经济交往中的利益和国际性经济活动的正常进行，还需要依法确认和保障社会主义的对外经济关系。 3、加快“三农”立法，缩小城乡差距。农业是我国国民经济的基础，我国百分之五十以上的人口是农民。长期以来由于我国农业基础薄弱，农村发展滞后，农民收入增长缓慢，“三农”问题已经成为我国社会管理亟待解决的突出问题。“农安天下安”，要实现农村社会的有效管理，必须致力于“三农”问题的解决，而有效解决“三农”问题离不开法治。基于这样一个思路，在立法方面要考虑以下几方面：(1)注重保护农民的合法权益。无论是农业生存的持续发展，还是农村社会的长期稳定，关键取决于广大农民的正当利益是否能够得到持续而有效的保护。要以立法的形式保护农民的财产权利、政治权利和社会权利。保护了农民的利益，就是保护了农民的积极性，从根本上说，也是保护了农业生产力。(2)立法确认农业在国民经济中的基础地位。要通过一系列更为具体的法律制度，将农业的基础地位切实建立在强有力的法律支撑上。也就是说，要通过立法，正确处理农业和其他产业的关系，防止在发展其他产业时，造成对农业的侵害；通过立法，确立各种有利于调动农业劳动者生产积极性，有利于增加农业投入的农业发展激励机制，使农业的发展始终充满活力；通过法律，建立和巩固农业产业保护机制，保障各项农业产业保护措施和保护政策能够得到充分落实。在此基础上，通过强化农业立法的实施机制，保证各项体现农业基础地位的立法得到切实的实施，使农业的基础地位真正获得法律的保障。(3)构建农村与城市协调发展的法治环境，城乡差别是我国长期以来形成的重大社会问题，建立新型的城乡关系是农村推进社会管理创新的重点和难点之一。要在农村法治建设过程中，通过提升农民权利义务的在法律配置中的地位和比重，在不损害城市发展的前提下在市场准入、财政、税收、金融、价格、社会分配与保障等方面给农民社会以适当的倾斜。通过这些制度和措施，形成农村与城市协调发