沪渝两地房产税改革试点合法性分析.pdfVIP

2013年第24期 前沿 No．242013 总第350期 ForwardPosition SumNo．350 沪渝两地房产税改革试点合法性分析 李 栋(华东政法大学经济法学院，上海201620) [摘要]自2011年1月28日起，上海、重庆两地在全国范围内率先开展房产税的试点工作。沪渝两地房产税的开征是对 我旧有的房产税制的极大变动，就其开征与推行过程中的合法性问题，产生了极大的争议。通过审视沪渝两地房产是改革试 点的启动和实际推行效果，可以看出本次改革在合法性问题上存在着严重瑕疵。为更好迎合房产税在全国范围的铺开，房产 税应从征税对象以及立法程序等多方面对违法性作出补正。 [关键词]房产税改革；合法性分析；违法性补正 [中图分类号]D922．223[文献标识码]A [文章编号]1009—8267(2013)24一0084—03 长期以来，房价畸高不仅困扰着民众，也对政府的宏 法还规定了一定的税收减免，并在《条例》规定范围内对 观调控提出了日益严峻的挑战，中央和各级政府不断通过 税率作出了调整。 各种调控手段对过热的房地产市场进行宏观调控，但收效 (二)沪渝两地房产税改革试点概述 甚微。为探索房价调控的长效稳定机制，抑制部分城市房 自2011年1月28日始，沪渝两地颁布相关法规，正 价的过高过快增长，以及调节贫富差距。上海市政府和重 式开始房产税改革试点，试点主要体现在纳税主体、计税 庆市政府根据国务院相关会议的精神，决定开展房产税试 依据和税率上以及税收优惠政策的变化。现将两地在房产 点。然而，自试点伊始，社会上对该税的合法性与否就质 税的相关政策分述如下： 疑不断，在推行近三年的今天，其实际调控效果更是让其 1．上海市房产税改革试点 备受质疑。本文将具体梳理沪渝两地房产税试点的相关政 根据《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的 策，在前人研究基础上，对房产税开征的合法性进行分析， 暂行办法》规定，在征税对象方面，上海居民家庭在本市 对已出现的问题探讨补正路径。 新购且属于该居民家庭第二套及以上的住房和非本市家庭 在本市新购的住房征收房产税，纳税人为应纳税房屋所有 一、房产税及沪渝两地房产税改革试点情况概述 权人。在计税依据方面，应参照应税住房的房地产市场价 (一)厉产税概述 格确定的评估值，评估值按规定周期进行重估。试点初期， 房产税是一种历史悠久的税种，现在世界各国范围内 以应税住房的市场交易价格作为房产税的计税依据，按应 普遍征收。在我国，自1951年国家颁布《城市房地产税暂税住房市场交易价格的70％计纳，税率为0．6％，但对应 行条例》，房产税便一直是我国基本税种之一。按照国务院 税住房每平方米市场交易价格低于上年度新建商品住房平 于1986年lo月颁布的《中华人民共和国房产税暂行条例》均销售价格2倍及以上的，税率减按0．4％。上述办法还规 规定，房产税是以房屋为征税对象，即以房屋形态表现的 定了一些税收优惠，这主要包括：本市居民家庭合并住房 财产，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权 面积人均60平方米以下的新购住房免征房产税；非本市居 所有人或使用人征收的一种财产税。 民持居住证满3年并有工作者，新购唯一家庭住房，免征 房产税的纳税人是房屋的产权所有人，包括国家所有 房产税等项。 和集体、个人所有房屋的产权所有人、承典人、代管人或 2．重庆市房产税改革试点 使用人。房产税的征收范围是在我国境内城市、县城、建 根据《重庆市人民政府关于进行对部分个人住房征收 制镇和工矿区内用于生产经营的房屋(不包括农村的房 房产税改革试点的暂行办法》及《重庆市个人住房房产税 屋)。房产税应纳税额的计算采取从价计征(即房产余值)征收管理实施细则》的规定：试点区域为