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发展型政府论文政府经济论文 发展型政府向服务型政府的转变路径及方式 　　摘 要：发展型政府在过去通过广泛的资源动员模式对世界各国的政治经济，社会发展都产生过长远而深刻的影响。但在新的政治、经济、社会发展过程中，人们迫切需要政府提供更优质、高效且全面的服务。在此背景下，服务型政府模式应运而生。本文主要介绍发展型政府和服务型政府的主要特征，以及发展型政府如何向服务型政府而转型。　　关键词：发展型政府； 弊端； 转型路径； 服务型政府　　　　“二次世界大战”之后的二十年中，日本经济的年增长率超过7%，新加坡、韩国以及台湾地区经济的年增长率更是超过8%，高速的经济增长使这些国家和地区取得了令人瞩目的经济成就。这些成果引起了许多学者对其经济奇迹背后的制度性因素的探究，许多学者从政治和经济的关系角度出发，分析政府了在经济发展过程中不可缺少的作用，并逐步形成发展型政府理论。　　　　一、发展型政府的主要特征　　　　发展型政府的概念最早由美国学者Johnson在对日本经济研究后提出来的，其开启了东亚发展型国家的论述（Woo – cuming.1999）。Johnson认为发展型政府的主要目标是保持国家经济发展 ①和干预现代化进程 ②。基本特征是国家实行非自由主义的市场经济模式，通过政府对经济不同程度的有效干预，使经济增长长期维持在较高水平。　　1. 发展型政府的主要特点　　1.1 奉发展主义的理念，将经济发展作为国家最主要的目标。在发展型政府中，经济建设是绝对的中心，各级政府都以确保经济高速发展为主要任务。政府中的官员任免、晋升也跟经济发展状况直接关联。因此，不难避免各级政府“倾全力”来保证经济的高速发展。　　1.2 政府干涉与市场经济模式的结合。发展型政府在推动经济的发展过程中，政府能对市场进行有效的指导，从而能够避免自由竞争的市场的无序性。例如，政府可以把较多的资金，较先进的技术投入到某些关键行业，这在政府完全不干预的情况下是做不到的。政府还能够通过利率、税收、工资水平的调节以及工业机构的调整来调节产业结构。发展型政府一般通过政策手段、行政命令来实现资源的调配，保证重要产业的优先发展，实现经济运行的高效率。　　1.3 特定的政府组织安排。发展型政府通常是成立一个由理性精英所组成的官僚体系，并使之成为经济发展的领航机构，并负责制定合理、高效的经济发展战略，并由强有力的政府机构负责推行。该官僚体系能集中国家最优秀最有竞争力的人才，并且政府能赋予他们较大的权利。　　1.4 强有力的制度化国家。发展型国家最重要的制度特征就是国家具有较高的自主性。通常其制度化水平较高，政权相对统一，法治和制度化水平较高。如果一个国家或者地区的制度化水平较弱，国家面临巨大的政治环境压力，则无法形成发展型国家模式，更加不可能有效地推动社会经济的长期发展。　　正是在以上因素的共同作用下，许多国家和地区获得了经济的快速发展，甚至创造了令人望尘莫及的经济成就。然而在20世纪70年代后，发展型国家几乎都遇到了发展瓶颈，许多发展型国家的经济增长速度放慢，甚至出现了停滞和衰退。例如，日本从20世纪80年代开始就一直陷入经济停滞状态，韩国、新加坡、台湾地区在1997年金融危机中遭受重创，都逐步陷入了发展困境，这也让我们看到了发展型政府理论的局限性。　　2. 发展型政府弊端的主要表现　　2.1 政府长期充当经济建设和投资主体的角色，消弱了政府能力、降低了行事效率，导致体制建设上的一些不良后果：（1）政府权力的异化，造成公共利益政府化、政府利益部门化、部门利益私人化，权力寻租无法避免，则意味着社会强势集团对弱势群体的掠夺，很容易导致社会的不平等和利益分配的矛盾；（2）助长了地方保护主义，政出多门，条块分割，很多项目重复立项，造成一定程度的资源浪费；（3）政府的社会服务功能受到抑制，在保护弱势群体方面难以充分发挥作用；（4）行政垄断和审批事项增多，市场机制发挥作用的空间被压缩，政府的公信力降低。 ③　　2.2 在GDP政绩观的推动下，政府重经济增长，轻社会发展，造成经济和社会发展的严重不平衡，产生了很多社会问题。如区域发展不平衡、收入差距过大、社会分化严重、安全事故频发、生态环境恶化等。而且由于全球化浪潮开始席卷世界每一个角落，新自由主义理论开始大行其道。新自由主义者反对国家对经济生活的干预，认为政府不仅不能促进经济的稳定和增长，反而会限制市场经济的自我完善和自我调节。　　2.3 政府手中掌握着大量经济资源，直接参与投资、参与经济建设、参与资源分配等等，致使腐败问题滋生，并且很难彻底根除。由于体制的原因，造成“制度性腐败”在一定程度上又得以扩大。　　2.4 发展型国家在取得巨大成就的同时也对社会政治领域产生了潜移默化的效应，经济发展推动了城市化运动，减少